新聞背景:2015年4月,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這一重大國家戰(zhàn)略藍(lán)圖落定,為京津冀的發(fā)展,特別是區(qū)域內(nèi)高校的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。但是,一些現(xiàn)實(shí)的問題也制約了京津冀教育協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。在剛剛結(jié)束的全國兩會上,來自河北、天津高校的一些全國政協(xié)委員再為“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”鼓與呼。

人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng) 賈寧/攝

河北,

不只是首都“護(hù)城河”

“河北省給大家最突出的印象是什么?在大家心里,恐怕它是首都的‘護(hù)城河’‘后花園’和非首都功能疏解地……”在全國兩會期間的教育組聯(lián)組會議上,全國政協(xié)委員、河北大學(xué)校長康樂在發(fā)言中提出的這一設(shè)問,引出他對河北教育發(fā)展問題的憂慮與思考。

“雖然河北距離北京、天津很近,但是河北高校的發(fā)展恰恰受到首都‘磁場效應(yīng)’的影響,人才吸引困難,人才流失嚴(yán)重,高等院校發(fā)展速度和質(zhì)量的提升相對較慢?！笨禈肺瘑T憂心地說。

康樂委員在中國科學(xué)院擔(dān)任領(lǐng)銜科學(xué)家近20年,2011年當(dāng)選中國科學(xué)院院士。2017年,在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史節(jié)點(diǎn)上,祖籍河北唐縣的他帶著對家鄉(xiāng)那份濃烈情懷正式擔(dān)任河北大學(xué)校長,開始探索“京津冀”的背景下,河北高校的“突破之路”。

“河北是教育大省,但不是教育強(qiáng)省。在教育上,河北應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,要和北京教育協(xié)同發(fā)展。”和康樂委員一樣,全國政協(xié)委員、民建河北省委副主委、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青也為河北高校的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

“京津冀共有中央直屬高校51所,43所在北京;共有原‘985工程’和‘211工程’大學(xué)39所,而河北省作為人口大省,沒有‘985’大學(xué),僅有的一所‘211工程’大學(xué)也位于天津。在各類中國高校綜合排名中,河北省綜合排名最好的燕山大學(xué)也在90名以后?！蔽淞x青告訴記者,2017年,河北省“211工程”大學(xué)的入學(xué)率總計(jì)5.9%,還不到京(18.28%)津(18.49%)的1/3。“特別是在懷抱京津的空間環(huán)境下,三地差距造成的心理落差更加明顯?！痹谖淞x青看來,優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏不利于河北省人才的培養(yǎng),這也是滋生所謂“超級中學(xué)”的潛在土壤,也致使家長為追求優(yōu)質(zhì)教育資源而向京津集聚,進(jìn)一步引致河北省的人才和資源流失。

教育要突圍人才是關(guān)鍵

“習(xí)近平總書記講道:‘我們對高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切,對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈?！倳浀倪@一深刻論斷,我們河北人尤其感同身受。但面對人才保有量不容樂觀、優(yōu)秀人才留不住又引不來的困境,河北的高等教育到底怎么面對?缺少人才支撐的河北,怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展?”在康樂委員看來,協(xié)同發(fā)展的根本目的,是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。而協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵,是人才資源的配置和平衡問題。所以,在協(xié)同發(fā)展中,只有河北社會、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人才成長環(huán)境優(yōu)異,對人才在政治上重視、事業(yè)上支持、生活上關(guān)心、待遇上從優(yōu),才能從根本上改變當(dāng)前的困境。河北才能更好地?fù)?dān)負(fù)起北京的“護(hù)城河”“后花園”和非首都功能的疏導(dǎo)地的作用,為大首都經(jīng)濟(jì)圈貢獻(xiàn)力量。他建議河北省要進(jìn)一步解放思想、更新觀念,不能只寄希望于“柔性引才”,還要敢于打造有利于“硬性引才”的政策環(huán)境,繼續(xù)深化和堅(jiān)決落實(shí)“放管服”改革,建立具有競爭力的薪酬體系,賦予高校更多辦學(xué)自主權(quán),為人才服務(wù)河北、建設(shè)河北搭建更寬廣的平臺。

“京津冀三省市中,河北省缺乏優(yōu)質(zhì)高等教育資源成為人才培養(yǎng)的短板、人才外流的誘因。”作為全國經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性跨學(xué)科研究會執(zhí)行理事長,河北省委、省政府決策咨詢委員會委員,省政府參事,武義青委員在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著20多年的研究。為了更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展,在武義青的建議下,2013年在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)成立了京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心;2014年1月,作為民建河北省委副主委的他,倡議民建河北省委成立了京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心;2015年,北京大學(xué)、南開大學(xué)、清華大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)共同成立了京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心,武義青委員作為河北高校的牽頭人,他期待中心能為京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮好智庫作用。

基于多年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的研究,在京津冀教育發(fā)展上,武義青委員從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出:“人力資本是所有生產(chǎn)要素中最具能動性的要素,也是區(qū)域競爭中的關(guān)鍵要素?！彼ㄗh嘗試借鑒京津?qū)趲头龊颖必毨Эh的做法,建立京津高校對河北省高校的對口援建工作。鼓勵(lì)京津高校在河北開展合作辦學(xué),以促進(jìn)京津冀高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！霸ǖ姆绞娇梢钥紤]派遣專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)參與河北省高校的建設(shè)工作、河北省與京津重點(diǎn)大學(xué)采取‘2+2’‘3+1’等模式聯(lián)合辦學(xué)、允許河北高校優(yōu)秀學(xué)生去名校短期參觀交流和定期交換、派遣優(yōu)秀教師定期來河北高校開設(shè)該校急需的短板課程、幫助河北高校培訓(xùn)師資以及開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)和課題研究、共享圖書和數(shù)據(jù)庫資源等?！蔽淞x青委員說。

借助“雄安大學(xué)”杠桿撬動河北高校強(qiáng)勁邁進(jìn)

2017年4月1日,中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這一千年大計(jì),自然教育要先行。為此,北京、河北簽署了共同推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議,標(biāo)志著京冀的教育合作邁上新臺階。

“在新的歷史起點(diǎn)上,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略,離不開高等教育尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育的有力支撐;解決發(fā)展不平衡不充分問題,關(guān)鍵是更好發(fā)揮人才和科技的力量,需要加快補(bǔ)齊河北高等教育短板?！比珖f(xié)委員、河北省委常委統(tǒng)戰(zhàn)部部長高志立呼吁,要借助雄安新區(qū)發(fā)展的契機(jī),高起點(diǎn)建設(shè)雄安大學(xué)。

“結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),在河北新建教育部直屬的雄安大學(xué),作為國家高等教育綜合改革試點(diǎn)院校,面向世界招聘校長、管理團(tuán)隊(duì)和師資隊(duì)伍,以現(xiàn)代化大學(xué)辦學(xué)理念、管理模式,高起點(diǎn)建設(shè)世界一流大學(xué),帶動河北高等教育發(fā)展,為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略提供有力人才支撐、奠定長遠(yuǎn)基礎(chǔ)?！备咧玖⑽瘑T還期待給予河北“雙一流”建設(shè)特殊政策支持?！啊p一流’建設(shè)對提高區(qū)域教育發(fā)展水平、提升區(qū)域競爭力至關(guān)重要。國家‘雙一流’建設(shè)總體方案明確,對入圍的高校和學(xué)科實(shí)施動態(tài)管理,每五年一個(gè)周期。但河北高等教育本來就是明顯短板,隨著國家‘雙一流’建設(shè)的推進(jìn),河北高校的差距很可能被進(jìn)一步拉大,僅靠河北自身力量難以實(shí)現(xiàn)趕超。”高志立委員建議教育部等國家部委充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略需要,從河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等河北高校中,擇優(yōu)選擇1~2所,參照“雙一流”建設(shè)給予政策支持。

“作為千年大計(jì)、國家大事的雄安新區(qū),對整個(gè)京津冀區(qū)域發(fā)展具有特殊作用?！痹诳禈肺瘑T看來,如果不能充分利用好當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇,雄安新區(qū)有可能會成為下一個(gè)像北京一樣的“人才磁場”,導(dǎo)致河北人才外流。他建議在疏解北京教育、科技、高技術(shù)企業(yè)和醫(yī)療公共服務(wù)功能的同時(shí),借助雄安新區(qū)的發(fā)展契機(jī),加大對高層次人才的引進(jìn),助推河北高校強(qiáng)勁邁進(jìn)。

建立優(yōu)質(zhì)教育資源的共享機(jī)制

天津是中國四大直轄市之一,但是在四大直轄市中,天津因處于首都北京政治經(jīng)濟(jì)文化中心的周邊,無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還是高等教育的發(fā)展,都略有差距,與天津市的定位不太符合。

為落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這一重大國家戰(zhàn)略,發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用的教育領(lǐng)域率先發(fā)力。2017年,天津市教委發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項(xiàng)規(guī)劃》,為天津市全面融入京津冀教育協(xié)同發(fā)展制定出時(shí)間表和路線圖?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為高等教育的發(fā)展,特別是天津轄區(qū)內(nèi)高校的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇?！边@個(gè)政策的出臺讓來自天津大學(xué)的卜顯和委員也看到“發(fā)展的春天”。

卜顯和委員發(fā)現(xiàn),在推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的過程中還存在諸如組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、各地各自為戰(zhàn)、協(xié)同聯(lián)動合作和優(yōu)勢教育資源共享不充分、參與者積極性需進(jìn)一步激發(fā)、人才培養(yǎng)體制機(jī)制與區(qū)域發(fā)展形勢和需求不相適應(yīng)等問題。為了切實(shí)推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展,推進(jìn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略,卜顯和委員期待從健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制方面入手,他期待成立推進(jìn)落實(shí)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組或執(zhí)行委員會,將教育協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和聯(lián)動融入京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,研究制定相關(guān)工作條例,進(jìn)一步明確任務(wù)分工和各方職責(zé)。

另外,卜顯和委員還呼吁建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制來推進(jìn)京津冀地區(qū)教育信息化?！袄矛F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,構(gòu)建合作編寫教材、教學(xué)資源庫、實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)基地、文獻(xiàn)資源、大型貴重儀器設(shè)備共享等。建立師資培訓(xùn)基地,為教師提供定期進(jìn)修和講座,選拔教師到學(xué)校、政府等單位訪學(xué)、合作研究、掛職等。開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等多種形式的人才聯(lián)合培養(yǎng)等。”在卜顯和委員看來,由政府出資建立京津冀教育合作專項(xiàng)基金,制訂獎勵(lì)和補(bǔ)償政策,定期表彰有重要貢獻(xiàn)的參與者,會留住人才。而出臺產(chǎn)學(xué)研合作的優(yōu)惠政策,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)建立形式多樣、機(jī)制靈活的雙邊或多邊合作機(jī)制,可以完善激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制。

“建議以疏解北京非首都功能為契機(jī),由教育部、科技部等國家部委主導(dǎo),推動部屬重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)與河北省屬高校、相關(guān)企事業(yè)單位共建獨(dú)立學(xué)院、重點(diǎn)學(xué)科以及國家實(shí)驗(yàn)室、科教新城等,支持河北高等教育引進(jìn)來、走出去,加大人才交流力度,逐步改變優(yōu)質(zhì)高等教育資源地域分布不均衡狀況,實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)分布更加合理、公平?！?/p>

讓康樂委員滿懷憧憬的是,河北大學(xué)有幸成為部省合建方式支持中西部14所高校發(fā)展之一。

“河北大學(xué)入選這項(xiàng)工程,對補(bǔ)齊河北高等教育發(fā)展短板,助力京津冀協(xié)同發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義?！笨禈肺瘑T堅(jiān)信,在一系列重大舉措支持下,北京、天津與河北優(yōu)質(zhì)教育資源布局不平衡的局面終將改觀。因此,在國家的支持下,集中力量辦好河北大學(xué),對河北省的戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步具有重要和長遠(yuǎn)的意義,對8000萬河北人民也是一件大好事。而京津冀教育的協(xié)同發(fā)展,會讓首都教育的“后花園”迎來百花齊放的春天。