盡參政履職之責(zé) 聚興國為民之力 

——五年來各民主黨派中央提案工作綜述

記者 黃昌盛

參政議政是民主黨派的重要職能，在人民政協(xié)的平臺(tái)上通過提案對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的大事提出意見建議，是民主黨派履行參政議政職能的重要表現(xiàn)之一。全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來，各民主黨派圍繞中共中央和國家重大戰(zhàn)略部署，圍繞民眾關(guān)心的重大社會(huì)問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提出了一系列具有可操作性的意見建議，為中央的科學(xué)決策提供了重要幫助，也向社會(huì)交出了一份沉甸甸的履職答卷。

五年千余件 提案既服務(wù)大局又凸顯特色

中共十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺(tái)、砥礪奮進(jìn)的5年，也是改革集中推進(jìn)、全面深入的5年。作為人民政協(xié)的主要參加單位和政黨協(xié)商的重要參與者，民主黨派積極獻(xiàn)計(jì)出力，為改革藍(lán)圖添上濃墨重彩的一筆。

從司法改革到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從環(huán)境保護(hù)到醫(yī)療養(yǎng)老……翻開5年來各民主黨派的提案目錄，凡是關(guān)系黨和國家中心工作，凡是反映人民群眾迫切愿望的領(lǐng)域，都有建言涉及。提案成為各民主黨派為國計(jì)民生貢獻(xiàn)智慧的重要載體。

中共十八大以來，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展成為我國區(qū)域發(fā)展的三大重要戰(zhàn)略。圍繞這三大戰(zhàn)略，各民主黨派中央紛紛“出招”。比如，民革中央聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞環(huán)京津貧困帶脫貧和京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題提出建議；民盟中央在2016年提交《借力“一帶一路”建設(shè)，重構(gòu)消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展新格局》，聚焦“一帶一路”；民建中央提出發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展等。

脫貧攻堅(jiān)工作是國家發(fā)展的重中之重，同樣也是老百姓最關(guān)切的問題之一。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，各民主黨派各盡所長。民革中央建議建立旅游扶貧長效機(jī)制，民盟中央提出加強(qiáng)貧困兒童營養(yǎng)扶貧工作，民進(jìn)中央提出大力發(fā)展中職教育，民建中央、致公黨中央和九三學(xué)社中央則聚焦精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制和對(duì)象問題。

各民主黨派提案在圍繞中心服務(wù)大局的同時(shí)，也凸顯各自不同的界別特色。民進(jìn)中央于2014年全國兩會(huì)提交的《關(guān)于教育減負(fù)要從深化教學(xué)改革做起的提案》凸顯“教育”的特質(zhì)，農(nóng)工黨中央于2015年提交的《關(guān)于以慢病防治為突破口，建立科學(xué)有序的分級(jí)診療制度的提案》顯現(xiàn)出醫(yī)衛(wèi)界別政黨的擔(dān)當(dāng)。

質(zhì)量即生命 提案經(jīng)過深入調(diào)研反復(fù)論證

優(yōu)秀的提案是如何煉成的？找到一個(gè)好的選題只是第一步。對(duì)于一份提案來說，質(zhì)量就是生命。中共中央辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》要求，加大專門委員會(huì)和界別提交提案力度，增加集體提案比重。全國政協(xié)也鼓勵(lì)各參加單位以集體提案的形式反映意見和建議。

為提高提案質(zhì)量，5年來，各民主黨派中央高度重視提案，尤其是集體提案工作，不斷創(chuàng)新參政議政工作機(jī)制，在深入調(diào)研、總結(jié)提煉、反復(fù)論證上下功夫。

民革中央在2017年政協(xié)大會(huì)上提交的一份大會(huì)發(fā)言“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”就經(jīng)歷過一次跨越12個(gè)省份的調(diào)研。在2016年初成立“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”調(diào)研組后，民革中央主席萬鄂湘親自帶隊(duì)，先后赴陜西、山西、四川等地開展調(diào)研，形成了《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明的建議》。2016年10月，民革中央調(diào)研組又趕赴湖北、河南、安徽、山東等地繼續(xù)深化調(diào)研。最終，這項(xiàng)歷時(shí)一年的調(diào)研形成的建議在2017年的全國兩會(huì)上引起廣泛關(guān)注。

這樣的例子，在各民主黨派還不少。臺(tái)盟中央2015年的調(diào)研課題“進(jìn)一步發(fā)揮祖國大陸臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園作用，不斷深化兩岸農(nóng)業(yè)合作”也是如此。這次調(diào)研由臺(tái)盟中央主席、4位副主席分別帶隊(duì)，臺(tái)盟14個(gè)地方組織、臺(tái)盟中央?yún)⑹率液?個(gè)專委會(huì)共同參與，深入全國10個(gè)省市、24家臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園實(shí)地考察，最后共形成調(diào)研報(bào)告30份，彰顯著全盟“一盤棋”、協(xié)力完成重大調(diào)研課題的良好局面。

事實(shí)上，各民主黨派中央都形成了自己的一套參政議政的有效機(jī)制。民革中央主席萬鄂湘多次作出“舉全黨之力抓參政議政”的重要指示，民革中央的“一號(hào)文件”也多次聚焦參政議政；民盟中央連續(xù)多年堅(jiān)持“不調(diào)研，不發(fā)言”原則，把提案質(zhì)量放在第一位。

落實(shí)更重要 提案辦理突出協(xié)商議政實(shí)效

2017年9月6日，政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會(huì)在京召開，此次會(huì)上從5年時(shí)間兩萬多件提案中，選出了240件優(yōu)秀提案，其中包括集體提案87件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各民主黨派中央獲得優(yōu)秀集體提案共48件，在全部優(yōu)秀集體提案中占比超過一半。

5年來，全國政協(xié)高度重視各民主黨派中央提案工作，充分發(fā)揮黨派團(tuán)體提案的示范引領(lǐng)作用，通過多種形式開展重點(diǎn)提案督辦，積極搭建協(xié)商議政平臺(tái)，取得較好的辦理實(shí)效。

2015年全國兩會(huì)期間，民革中央提交了《關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提案》，后被遴選為年度全國政協(xié)重點(diǎn)提案。國家發(fā)改委在辦理中推動(dòng)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》提出的7個(gè)方面28項(xiàng)支持政策全部落實(shí)。

同年，民盟中央提交的《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中濕地保護(hù)的提案》由農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門承辦。承辦單位組織開展了漢江中下游、丹江口水庫、鄱陽湖健康評(píng)估工作，并在《全國濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》的編制過程中充分吸納提案意見建議。

值得一提的是，各民主黨派中央提案的辦理，不僅僅是“文來文往”，“人來人往”也是常態(tài)。民建中央2016年提交的38件提案，有6件入選重點(diǎn)提案；人社部、科技部等部委分別采取聯(lián)合調(diào)研和工作座談會(huì)的方式對(duì)民建中央提案進(jìn)行重點(diǎn)辦理。

各民主黨派中央提案的落實(shí)得益于全國政協(xié)關(guān)于提案工作相關(guān)機(jī)制的日益完善。2014年，《全國政協(xié)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》修訂完成并印發(fā)實(shí)施，重點(diǎn)提案的數(shù)量縮減為1%左右；2015年10月，全國政協(xié)制定并實(shí)施了《提案辦理協(xié)商辦法》，就提案從提出到遴選督辦、采納反饋等各環(huán)節(jié)的協(xié)商主體、內(nèi)容、形式等作出規(guī)范。這些都為民主黨派中央提案的質(zhì)量提升和辦理實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。