新華社北京3月21日電 題:滴水必珍,全民節(jié)水行動(dòng)巡禮——寫在2018年世界水日

新華社記者王立彬

今年3月22日是第26屆世界水日,也是第31個(gè)中國(guó)水周首日。

聯(lián)合國(guó)確定今年世界水日宣傳主題是“借自然之力,護(hù)綠水青山”。我國(guó)紀(jì)念世界水日和開(kāi)展中國(guó)水周活動(dòng)宣傳主題是“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均,人均水資源量不足世界平均水平的1/3,畝均水資源量也僅為世界的1/2,全國(guó)600多個(gè)城市,有400多個(gè)存在不同程度的缺水——解決中國(guó)水短缺問(wèn)題,節(jié)水是根本出路。

從總量到強(qiáng)度 強(qiáng)化“雙控”紅線

通過(guò)全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),我國(guó)不斷強(qiáng)化“紅線”剛性,以水資源“雙控”倒逼用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家出臺(tái)“雙控”行動(dòng)方案、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃,明確十三五期間各省區(qū)市用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。目前31個(gè)省區(qū)市已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級(jí)行政區(qū)。

嚴(yán)控用水總量。水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配,20條河流水量分配方案已獲批復(fù)。各地積極推進(jìn)跨市級(jí)行政區(qū)域河流水量分配。目前控制指標(biāo)已逐級(jí)分解到流域和省市縣各級(jí)行政區(qū)。同時(shí),強(qiáng)化新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。嚴(yán)格取水許可管理,對(duì)取水許可總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批新增取水戶。

嚴(yán)管用水強(qiáng)度。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理,制定并頒布取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)32項(xiàng),基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系,全國(guó)31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級(jí)用水定額評(píng)估。

加強(qiáng)用水監(jiān)控。完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期工程,基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系,實(shí)現(xiàn)全國(guó)75%總許可水量的在線監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)中央、流域、省三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。

從灌溉到洗浴 一個(gè)行業(yè)不能少

近年來(lái),從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到城鎮(zhèn)生活用水,我國(guó)水資源利用效率和效益大幅提高。2012-2016年,萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.542。

農(nóng)業(yè)是用水大戶,占用水總量的60%多。行業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)。2016-2017年中央投資232億元,對(duì)248處大型灌區(qū)、262處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造,同步推進(jìn)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。同時(shí)大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉,積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。截至2017年底,全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝,

通過(guò)發(fā)展高效節(jié)水灌溉,由“澆地”變“澆作物”,徹底告別“大水漫灌”。5年來(lái),農(nóng)田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比可節(jié)水20%～50%。在保障國(guó)家糧食安全同時(shí),農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

全面加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水。國(guó)家公布兩批國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄,推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備,重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造,普及應(yīng)用生活節(jié)水器具;大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,嚴(yán)控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務(wù)業(yè);全面開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。

從政府到市場(chǎng)  激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

節(jié)水,必須堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”,建立長(zhǎng)效機(jī)制,激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。

開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn),建立交易平臺(tái)。水利部選擇的河南、寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東等7省區(qū)水權(quán)試點(diǎn),經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐,已經(jīng)形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式。2016年中國(guó)水權(quán)交易所正式掛牌成立,截至2017年底,已促成交易42單,累計(jì)交易水量14.68億立方米。

推進(jìn)水價(jià)改革,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)要求、社會(huì)可承受能力等因素,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。

滴水必珍,效益為證。我國(guó)用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源,解決了占世界1/5人口的吃飯問(wèn)題,以農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)保障了糧食連年豐收,以用水總量的微增長(zhǎng)保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。