《教師法》于1993年10月31日頒布，1994年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，對(duì)于提高教師的地位，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障教師的合法權(quán)益，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但是，迄今已過(guò)24年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育系統(tǒng)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，《教師法》的許多規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際和要求，社會(huì)各界和廣大教師強(qiáng)烈要求修改《教師法》。

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2018年1月20日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中共中央的名義發(fā)布加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持興國(guó)必先強(qiáng)師”，要求把教師隊(duì)伍建設(shè)放在事關(guān)民族復(fù)興偉業(yè)的優(yōu)先位置，就如何加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。

按照中共中央、國(guó)務(wù)院的要求，加快修改《教師法》，把《意見(jiàn)》要求納入新的《教師法》，將黨和國(guó)家的要求、廣大教師的意愿上升為法律要求，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)具有重大意義。

對(duì)此，建議將《教師法》第一章第一條“為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，制定本法”。修訂為，“為了保障教師的合法權(quán)益，造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，辦好人民滿(mǎn)意的教育，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，制定本法?！?/p>

《意見(jiàn)》確立了教師的法律地位，按照《意見(jiàn)》要求，建議將“公辦中小學(xué)教師是國(guó)家公職人員，依法享有國(guó)家公職人員權(quán)利，履行國(guó)家公職人員義務(wù)，承擔(dān)國(guó)家公職人員責(zé)任”寫(xiě)入《教師法》第一章第三條，以法律的形式確定教師地位。

與此同時(shí)，還應(yīng)提高教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在第三章資格任用中，增加“具備本法規(guī)定的學(xué)歷、修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得見(jiàn)習(xí)教師資格”。“經(jīng)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)聘用，在教學(xué)崗位見(jiàn)習(xí)1~2年期滿(mǎn)，聘用單位和教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)考核合格，可以認(rèn)定相應(yīng)的教師資格?！苯處熧Y格實(shí)行定期注冊(cè)制度。

《意見(jiàn)》提出振興師范教育，建議增加“各級(jí)人民政府、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障師范類(lèi)畢業(yè)生優(yōu)先從事教育教學(xué)工作”。保障師范院校學(xué)生優(yōu)先從教。

對(duì)于大家關(guān)注的教師待遇問(wèn)題，除了原有的教師平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員平均工資收入水平，還應(yīng)該增加“健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平”“完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績(jī)效，績(jī)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜”“民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金”等規(guī)定。

針對(duì)教師編制不足的難題，建議在第五章增加“健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)教師編制實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定”?！凹訌?qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)?！?/p>

在第八章“法律責(zé)任”中，針對(duì)原有《教師法》的“地方人民政府對(duì)違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正”條款，建議增加一些情況，如不按規(guī)定配備中小學(xué)教師；中小學(xué)教師考核主要依據(jù)考試成績(jī)和升學(xué)率；強(qiáng)制中小學(xué)教師違規(guī)上課、剝奪教師合法休息權(quán)利；拖欠教師工資，損害教師工資待遇等合法收入權(quán)益。凡有上述行為之一，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并對(duì)責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（作者系全國(guó)人大代表、山東省教育廳巡視員，本文根據(jù)張志勇議案編輯成文）