今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)十三屆第一次會(huì)議提交的《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》），提出國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)明確規(guī)定，對(duì)民宿進(jìn)行法律界定，改變民宿當(dāng)前“無(wú)法可依”的尷尬現(xiàn)狀，以此推動(dòng)民宿行業(yè)健康有序發(fā)展。

《提案》稱，民宿作為鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要元素，近年來(lái)得到快速的發(fā)展，并呈現(xiàn)多元化的局面。

作為一個(gè)結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，民宿的好處顯而易見。它至少有兩個(gè)明顯優(yōu)點(diǎn)：首先讓閑置資源的再利用讓農(nóng)村及城市的閑置房變廢為寶，讓居民在家門口創(chuàng)業(yè)；其次促進(jìn)文化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，民宿能實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)古村落、古建筑的“活態(tài)”保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文化傳承以及滿足個(gè)性化、體驗(yàn)式旅游的市場(chǎng)需求。

國(guó)家早已意識(shí)到民宿行業(yè)的價(jià)值和意義。2015年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，指明“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓”的方向。

根據(jù)中國(guó)飯店協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，中國(guó)大陸客棧民宿總數(shù)達(dá)53852家,兩年內(nèi)漲幅達(dá)到近78%。

跟民宿興旺的發(fā)展趨勢(shì)形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，全國(guó)各地關(guān)于民宿法律界定和配套政策嚴(yán)重滯后，使其長(zhǎng)期處于自發(fā)生長(zhǎng)、無(wú)法可依的尷尬境地。

全國(guó)工商聯(lián)在其《提案》列舉了民宿發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題。

首先是合法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。目前市場(chǎng)上大多數(shù)民宿長(zhǎng)期處于灰色地帶經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等各種住宿業(yè)必備的證照，缺乏運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。另外，民宿主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是居民閑置的住房，土地、物業(yè)性質(zhì)多為宅基地、非建設(shè)用地、住宅等。經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)性質(zhì)一般要求為商業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地。物業(yè)性質(zhì)不合法，也是民宿經(jīng)營(yíng)面臨的另一個(gè)問(wèn)題。

其次是監(jiān)管還不到位。中國(guó)民宿業(yè)近幾年迅猛增長(zhǎng)，但相應(yīng)監(jiān)管卻未能及時(shí)跟上。民宿屬于非標(biāo)住宿，不像星級(jí)酒店那樣可以按標(biāo)準(zhǔn)去衡量和監(jiān)管，管理混亂、監(jiān)控設(shè)施不全等行業(yè)負(fù)面消息時(shí)有發(fā)生，衛(wèi)生和安全也存在相應(yīng)問(wèn)題。

國(guó)家相關(guān)部委也均已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。

2017年8月，國(guó)家旅游局發(fā)布《旅游經(jīng)營(yíng)者處理投訴規(guī)范》《文化主題旅游飯店基本要求與評(píng)價(jià)》《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》《精品旅游飯店》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，首次為民宿行業(yè)建立“國(guó)標(biāo)”。

關(guān)鍵問(wèn)題是，在隨后全國(guó)各地出臺(tái)的規(guī)范性文件和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，存在差異。在具體實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)閲?guó)家層尚未對(duì)民宿準(zhǔn)確的法律界定，形成公安、消防、食品和衛(wèi)生安全等部門在執(zhí)行準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管方面均無(wú)法實(shí)施，更促使“國(guó)標(biāo)”難以有效落地。

針對(duì)上述難題，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)民宿發(fā)展在《提案》中給出解決方案。

首先，出臺(tái)國(guó)家層面的明確規(guī)定，對(duì)民宿進(jìn)行法律界定。民宿要合法運(yùn)營(yíng)，有序發(fā)展，首先就必須得合理定義民宿。什么樣的住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所稱之為民宿，什么樣的又稱之為旅館、酒店。定義不同，會(huì)產(chǎn)生不同的監(jiān)管要求和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。只有合理界定了民宿之后，才能針對(duì)其特性制定政策、開展監(jiān)管，促進(jìn)其健康發(fā)展。

其次，建議由國(guó)家旅游局牽頭，聯(lián)合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門出臺(tái)獨(dú)立的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題?？煽紤]從民宿的實(shí)際經(jīng)營(yíng)出發(fā)，以獨(dú)立的監(jiān)管方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民宿進(jìn)行規(guī)范。

另外，對(duì)民宿投資進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。建議相關(guān)部門成立專門小組對(duì)目前的民宿市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范市場(chǎng)投資行為，避免社會(huì)財(cái)富和資源的浪費(fèi)。