作者:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 楊開忠

都市圈也稱都市區(qū),由美國(guó)于1910年提出,是中心建成區(qū)與周圍地區(qū)所組成的通勤高效、一體發(fā)展的功能區(qū)域。都市圈既可趨“集聚經(jīng)濟(jì)”之利,又可避“集聚不經(jīng)濟(jì)”之害,兼得城鄉(xiāng)兩利,因而在現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)普遍存在。我國(guó)發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)亦提出要培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。

改革開放以來,我國(guó)東部沿海地區(qū)率先開放,形成了一批城市群,有力推動(dòng)了東部地區(qū)快速發(fā)展。但我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展卻相對(duì)滯后,一個(gè)重要原因就是中西部城市發(fā)育明顯不足。在此背景下,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,尤其是深入推動(dòng)都市圈發(fā)展,對(duì)我國(guó)培育形成新的增長(zhǎng)極、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,都有重要意義。下一階段,應(yīng)切實(shí)發(fā)揮都市圈的支撐引領(lǐng)作用,有效促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供助力。

發(fā)揮都市圈支撐引領(lǐng)作用,是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的客觀要求。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)律看,已有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,都市圈化是城鎮(zhèn)化下半程的主導(dǎo)形態(tài)。改革開放40年來,我國(guó)城鎮(zhèn)化率到2011年首次超過50%,到2017年已達(dá)到58.52%?？梢哉f,我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入下半程。從推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要來看,目前我國(guó)中心建成區(qū)普遍出現(xiàn)了“城市病”,人口和功能明顯從中心建成區(qū)向周邊地區(qū)分散,逆城鎮(zhèn)化和郊區(qū)化日益明顯,區(qū)域城鎮(zhèn)化從集中式向分散式轉(zhuǎn)變,中心建成區(qū)、周邊建成區(qū)、周邊鄉(xiāng)村之間職住分離和通勤不斷發(fā)展,區(qū)域同城、城鄉(xiāng)一體成為普遍現(xiàn)象。因此,樹立科學(xué)的區(qū)域發(fā)展觀念,以都市圈統(tǒng)領(lǐng)好中心建成區(qū)、周邊建成區(qū)、周邊鄉(xiāng)村的關(guān)系,是新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

發(fā)揮都市圈支撐引領(lǐng)作用,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。都市圈是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域形態(tài),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應(yīng)以都市圈化為引領(lǐng)。這樣,一是有利于鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)與中心建成區(qū)、周邊建成區(qū)的市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通,有效整合整個(gè)都市圈的資源和市場(chǎng),形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo);二是有利于鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)與中心建成區(qū)、周邊建成區(qū)的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈互聯(lián)互通,有效分享和利用整個(gè)都市圈生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)值鏈的輻射帶動(dòng)作用;三是有利于鄉(xiāng)村居民更好分享中心建成區(qū)、周邊建成區(qū)的個(gè)人消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù),有效滿足居民高質(zhì)量、多樣化的需要;四是有利于鄉(xiāng)村與中心建成區(qū)、周邊建成區(qū)形成通勤圈,增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民在城鄉(xiāng)之間選擇工作、居住、游憩、通勤的自由度;五是有利于增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)的包容性和多樣性。

發(fā)揮都市圈支撐引領(lǐng)作用,是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。城市群本質(zhì)上是首尾大致相連、毗鄰的大都市圈組成的都市圈鏈。由此可知,都市圈就是城市群的地域基礎(chǔ),沒有都市圈的建立和健全,便不可能有實(shí)質(zhì)意義上的城市群,培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈是規(guī)劃建設(shè)城市群的必由之路,也是更好實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

切實(shí)發(fā)揮都市圈的支撐引領(lǐng)作用,就要以品質(zhì)為中心,“節(jié)點(diǎn)、軸線、圈層、密度、功能、制度”齊下,多方協(xié)同,切實(shí)將都市圈打造好。其中,以品質(zhì)為中心打造都市圈尤為重要。應(yīng)該看到,這不僅能切實(shí)滿足人民對(duì)美好生活的向往,而且能有效提升國(guó)土空間的品質(zhì)。理論和實(shí)踐都已表明,人才偏好高品質(zhì)的地方。此舉將有力增強(qiáng)我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中吸引、留住和集聚人才的能力,更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。對(duì)此,一要深刻認(rèn)識(shí)和把握地方品質(zhì)的要義,著力提供數(shù)量充足、多樣性豐富、質(zhì)量上乘、分工高效、均等可及的個(gè)人消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù),著力營(yíng)造優(yōu)美建筑和生態(tài)環(huán)境;二要深刻認(rèn)識(shí)和把握空間結(jié)構(gòu)、密度、功能、制度與品質(zhì)的關(guān)系,從有利于提升都市圈品質(zhì)出發(fā),優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),推進(jìn)功能轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)建立健全符合中國(guó)國(guó)情的都市圈制度。