中小學(xué)生課外“坑班”“點(diǎn)招”何時休？

經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘 穎

今年2月26日，教育部、民政部、人社部、原工商總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了一份重磅文件——《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，明確將針對面向中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)及競賽活動的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范和整頓。近日，很多讀者來信反映，這個通知下得好，中小學(xué)生課外班真該整治了。

那么，這個近萬億元規(guī)模的市場即在“規(guī)范化”洗禮中，那些“坑班”“點(diǎn)招”真的會徹底消失嗎？請看記者的調(diào)查。

課外班，已經(jīng)是中小學(xué)生的標(biāo)配，哪家孩子不上學(xué)而思，家長恐怕都不好意思。中國教育學(xué)會發(fā)布的《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，2016年我國現(xiàn)有中小學(xué)生1.8億人，中小學(xué)課外輔導(dǎo)學(xué)生超過1.37億人次，市場規(guī)模超過8000億元。

收費(fèi)上萬元的培訓(xùn)班可能是三無學(xué)校？

課外培訓(xùn)班收費(fèi)不菲。以兒童英語為例，大多數(shù)課外班的學(xué)費(fèi)在一年1萬多元左右，奧數(shù)等培訓(xùn)班收費(fèi)則在數(shù)百元一節(jié)課。但是，家長們可能還不知道，這些培訓(xùn)班可能是“三無”學(xué)校。

據(jù)記者了解，目前市場上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有三類，一類是在教育主管部門登記并獲得辦學(xué)許可證，同時在工商部門辦理了營業(yè)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)；一類是只有營業(yè)執(zhí)照、以教育咨詢?yōu)槊墓?；還有一類是在人社部門登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，另有一些無證無照的黑機(jī)構(gòu)。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，大部分家長在選擇培訓(xùn)班時沒有了解其相關(guān)資質(zhì)，只是根據(jù)培訓(xùn)班名氣、朋友推薦等因素，選擇所謂的“名師”“名?！?。

出現(xiàn)這一情況，主要是因?yàn)橹啊睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！币虼?，大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只在工商部門登記，沒有拿到辦學(xué)許可證，哪怕是大型的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也只是在屬地教育部門備案登記，事實(shí)上處于工商、教育部門都不管的灰色地帶。

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》于2017年9月1日正式實(shí)施，明確了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時受教育局和工商局監(jiān)管，而且必須取得辦學(xué)許可證。

這意味著校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能再簡單注冊成教育咨詢公司或教育科技公司，民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)先向教育局申請辦學(xué)許可證，取得辦學(xué)許可證后，營利性機(jī)構(gòu)向工商局申請登記為公司，非營利性機(jī)構(gòu)向民政局申請登記為民辦非企業(yè)法人。

以法律為基礎(chǔ)，教育部基礎(chǔ)司司長呂玉剛表示，這次整頓的重點(diǎn)之一就是這些有安全隱患、無辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改；對未取得辦學(xué)許可證也未取得營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書)，但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置；對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營(業(yè)務(wù))范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。

對“超綱教學(xué)”，家長敢怒敢言不敢不去？

“幼兒園中班就學(xué)10以內(nèi)的加減法，大班學(xué)完拼音，小學(xué)學(xué)初中課程，很多數(shù)學(xué)題是我當(dāng)年初中學(xué)的?！辈稍L中，一位家長對記者抱怨，孩子已經(jīng)被裹挾進(jìn)了超前學(xué)習(xí)的大軍，“學(xué)校一上課，大家都在培訓(xùn)班學(xué)了，老師就不教了，我們不學(xué)也不行”。

不僅如此，如果翻看各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡章，一定會被各種“超常班”“實(shí)驗(yàn)班”搞得眼花繚亂，好像各家的孩子都是天才的超常兒童。

北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)黨委副書記陳國治表示，一些面向中小學(xué)生舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，存在大量題海戰(zhàn)術(shù)、超前教學(xué)、競賽考證等違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律的教學(xué)行為，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會反響強(qiáng)烈。廣大家長和中小學(xué)生一邊痛斥著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的弊端，一邊被動地參加到校外培訓(xùn)的大軍中，敢怒敢言不敢不去。

因此，校外機(jī)構(gòu)的“超綱教學(xué)”、人人都上奧數(shù)班、超常班，首次成為整頓對象?！锻ㄖ芬?，堅決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)(主要指語文、數(shù)學(xué)等)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門申報審核備案并向社會公布。

但陳國治也表示，在嚴(yán)格開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的同時，針對實(shí)際存在的學(xué)科學(xué)習(xí)差異化、多樣化需求的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有益補(bǔ)充”，應(yīng)當(dāng)出臺鼓勵中小學(xué)校這支教育正規(guī)軍主動有效供給的激勵政策措施和經(jīng)費(fèi)籌措方案。

解決學(xué)校不是靠提前放學(xué)來減負(fù)的問題，應(yīng)該還有制度創(chuàng)新的空間。陳國治認(rèn)為，應(yīng)允許學(xué)校在規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和條件下，適當(dāng)開展基于真正的學(xué)生需求和自愿的課外輔導(dǎo)培訓(xùn)，允許適當(dāng)收取費(fèi)用。

切斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與名校之間的優(yōu)生輸送關(guān)系？

最近，一直信奉“放養(yǎng)”的彎彎媽被小升初嚇住了。她通過“在行”約了一個小升初“專家”，對方用兩個小時給她普及“坑班”“點(diǎn)招”“上岸”等詞匯，她做了2000多字的干貨筆記。在朋友圈里播出這份“教育焦慮指南”后，彎彎媽也加入了陪孩子上奧數(shù)、占坑班的大軍。

“產(chǎn)生校外培訓(xùn)無序和違背規(guī)律各種亂象的重要根源，是中小學(xué)校招生入學(xué)明里暗里的條件要求造成的?！标悋握J(rèn)為，真正切斷這一關(guān)聯(lián)，才是制止培訓(xùn)亂象的釜底抽薪之策。

雖然沒有明確提出這些小升初的必備詞匯，但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與名校之間的優(yōu)生輸送關(guān)系顯然是此次整頓的重點(diǎn)之一。《通知》明確，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的責(zé)任。

這一條，就是針對當(dāng)前牛校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦的“坑班”“點(diǎn)招”。

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士介紹，由于種種原因，雖然就近入學(xué)已經(jīng)在全國全面推開，但在家長、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，還是存在口口相傳的“坑班”，以及“神秘”的、語焉不詳?shù)碾娫拵淼摹包c(diǎn)招”機(jī)會，各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的杯賽結(jié)果也被普遍認(rèn)可，成為學(xué)校提前“掐尖”的參考。

呂玉剛強(qiáng)調(diào)，“點(diǎn)招”和“坑班”“擇?！狈绞?，一直是教育部門打擊的對象。在近日出臺的《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中，教育部再次重申了“十大嚴(yán)禁”，包括嚴(yán)禁自行組織或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；嚴(yán)禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)。

同時，今年還將堅決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究校長和有關(guān)教師的責(zé)任；堅決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。

雖然社會上還有質(zhì)疑，認(rèn)為“十大嚴(yán)禁”說了多少年，也沒有剎住“坑班”“點(diǎn)招”等，呂玉剛認(rèn)為這次是動了真格。

“教育部提出的是確保2018年治理義務(wù)教育階段擇校熱工作取得決定性成效?！眳斡駝偺嵝汛蠹易⒁?，今年的招生工作不僅強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，并與公辦學(xué)校同步招生，高等學(xué)校附屬中小學(xué)以及省屬、市屬中小學(xué)校招生入學(xué)也納入所在地教育行政部門招生入學(xué)工作統(tǒng)一管理。這就意味著，只要嚴(yán)格落實(shí)，擇校幾無漏洞可鉆。他還強(qiáng)調(diào)，教育部對“點(diǎn)招”等行為持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并呼吁家長、社會舉報。