指導意見明確，要完善待遇確定機制、建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、建立個人繳費檔次標準調(diào)整機制、建立繳費補貼調(diào)整機制。

指導意見提出，合理確定全國基礎養(yǎng)老金最低標準；地方根據(jù)當?shù)貙嶋H提高基礎養(yǎng)老金標準，對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金，激勵個人長期繳費。

此外，還將參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調(diào)整情況，適時提出全國基礎養(yǎng)老金最低標準調(diào)整方案。

對此，中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，這是要實現(xiàn)三個目標：一是與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤，使老年人能夠共享經(jīng)濟發(fā)展成果；二是與物價水平掛鉤，確?；A養(yǎng)老金的購買力不降低；三是與職工養(yǎng)老金調(diào)待水平掛鉤，避免老年居民和退休職工之間的養(yǎng)老金收入差距擴大?！盎A養(yǎng)老金來自中央和地方財政，如果沒有明確的增長機制，這方面的財政預算就缺乏科學依據(jù)。此次提出要建立正常調(diào)整機制，目的在于形成科學的調(diào)整幅度計算辦法，使城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的調(diào)整常態(tài)化、正常化、科學化。”

人社部相關負責人指出，目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的有5億多人，農(nóng)村居民占95%以上，參保繳費人員確實有較大比例選擇較低檔次繳費，繳費時間短，個人賬戶儲存額不高。未來將根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費檔次標準，提高個人繳費；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標準提高和財力狀況，提高政府對個人繳費補貼；鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助；開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，增加收益。

張盈華認為，通過多元化投資可獲取更好收益，確?！伴L錢”實現(xiàn)保值增值，從而激勵參保人提高繳費檔次、延長繳費年限，有利于保障老年收入?！澳壳?，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險通過省級歸集后委托全國社保基金理事會投資運營。但是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次更低、基金更分散，省級歸集的困難更大，因此，更大可能是在進一步完善基金管理和投資運營監(jiān)管辦法的基礎上，由地方政府委托市場機構投資運營。”張盈華分析稱。

在不少分析人士看來，隨著各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資的啟動，更大規(guī)模資金入市成定局。養(yǎng)老金收支平衡壓力也有望得到實質性改善。

記者 班娟娟 北京報道