新華社北京4月4日電（張弛、劉紅霞）財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合發(fā)布《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》，這是繼土地儲備、政府收費公路專項債后又一個全國性的“市政收益?zhèn)逼贩N。

辦法指出，省級政府為棚改專項債券的發(fā)行主體。債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由本級棚改主管部門專項用于棚戶區(qū)改造，不得用于經(jīng)常性支出。試點地區(qū)的棚改項目應(yīng)當有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的納入政府性基金的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入應(yīng)當能夠保障償還債務(wù)本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

辦法要求，發(fā)行棚改專項債券應(yīng)當披露項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項債券規(guī)模和期限、分年投資計劃、本金利息償還安排等信息。棚改專項債券應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

辦法明確規(guī)定，地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。棚改專項債券對應(yīng)項目形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格按照棚改專項債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵押、質(zhì)押。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，推出棚改專項債，一方面明確了償債資金來源，有利于鎖定專項債券風險范圍；另一方面，也將規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，遏制地方政府隱性債務(wù)增量，防范財政金融風險。