文明養(yǎng)狗除了“軟約束”還需“硬措施”

記者 范天嬌

今年3月22日下午，安徽省合肥市一名1歲多男童明明(化名)在小區(qū)玩耍時(shí)，被一只小狗咬成臉部貫通傷。送醫(yī)院救治后，明明的臉上縫了100多針，部分組織出現(xiàn)壞死情況。

明明的病情牽動(dòng)了不少市民的心，因?yàn)閾?jù)說(shuō)咬人的狗無(wú)主。為此，不少小區(qū)發(fā)起文明養(yǎng)狗活動(dòng)，部分物業(yè)也開(kāi)始清理小區(qū)流浪狗，于是流浪狗管理這個(gè)“老大難”問(wèn)題再次被引入大眾視野。

流浪狗管理的難點(diǎn)在哪里？如何能管得住，管得好？如何在愛(ài)狗人士的情感與懼狗人士的安全感之間找到平衡點(diǎn)？更多市民將求解目光轉(zhuǎn)向法律規(guī)定和部門(mén)管理，這是考驗(yàn)政府部門(mén)智慧的一道問(wèn)答題，也是必答題。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者觀察，雖然目前各種相應(yīng)措施不少，但“雷聲大雨點(diǎn)小”仍是普遍現(xiàn)象。

男童在小區(qū)被狗咬傷

明明的家租住在合肥市習(xí)友路與集賢路交口附近一小區(qū)里。事發(fā)當(dāng)天，明明由奶奶帶著在小區(qū)里玩。

據(jù)明明奶奶回憶，明明在自己前面走，附近突然跑出來(lái)一只小黃狗，因?yàn)楣返捏w型較小，看上去不像要咬人的樣子，起先她沒(méi)有太在意，但走到一拐角處，眨眼的工夫就聽(tīng)到孩子的哭叫聲，等她跑過(guò)去看時(shí)，孩子被狗咬住了。

社區(qū)居民也證實(shí)了明明奶奶的說(shuō)法，小黃狗看到大人過(guò)來(lái)，松開(kāi)孩子，很快跑出了小區(qū)門(mén)口。

明明的家人立即將血流滿(mǎn)面的孩子送去醫(yī)院救治。主治醫(yī)師、中國(guó)科大附屬第一醫(yī)院(安徽省立醫(yī)院)整形外科副主任醫(yī)師汪凱介紹說(shuō)，孩子在該院感染病院注射了狂犬疫苗之后送進(jìn)急診手術(shù)室，進(jìn)行止血清創(chuàng)和整形手術(shù)。但孩子面部是一個(gè)貫通傷，創(chuàng)面大，傷口深，失血也很多，部分組織已經(jīng)出現(xiàn)壞死。經(jīng)過(guò)手術(shù)，里里外外縫了100多針，明明目前術(shù)后情況穩(wěn)定，還要接受進(jìn)一步觀察治療，如果能度過(guò)感染關(guān)的話(huà)，后續(xù)還需要做面部的整形修復(fù)手術(shù)，未來(lái)臉上留疤的可能性很大。

而就在明明所在的病床上，剛剛出院的也是一位被狼狗咬傷的男童。

該院醫(yī)護(hù)人員反映，春夏季是狗咬人的高發(fā)期，這樣的急診患者尤其是幼兒較以往有明顯增多。孩子個(gè)頭小，容易被攻擊，以面部、頭部受傷的較多。

記者了解到，很多居民表示在小區(qū)里見(jiàn)過(guò)這條狗，但狗主人是誰(shuí)并不清楚。

“非常規(guī)”做法引爭(zhēng)議

幼童被咬傷事件發(fā)生后，人們對(duì)流浪狗多了戒備之心，一些小區(qū)開(kāi)始清理、驅(qū)除流浪狗。然而，隨之也出現(xiàn)一些“非常規(guī)”做法。

在合肥一小區(qū)，物業(yè)人員用鐵鍬打死了一只流浪狗，引發(fā)網(wǎng)友爭(zhēng)議。網(wǎng)上流傳的一段視頻顯示，一只白色小狗躺在草叢中，一名物業(yè)人員手持鐵鍬對(duì)著狗的頭部敲擊數(shù)下，看它已經(jīng)不能動(dòng)彈后，又補(bǔ)了幾下。

據(jù)該小區(qū)物業(yè)人員稱(chēng)，因?yàn)榻拥叫^(qū)居民反映流浪狗咬傷多人，才采取這種方式處理流浪狗，一共處理了兩只。該小區(qū)居民也證實(shí)，其中一只被處理的小花狗，之前確實(shí)接連咬傷、抓傷多人。有一戶(hù)人家4人都不同程度受傷。

但也有居民向記者反映，另一只小白狗性格溫馴，平時(shí)比較怕人，很多居民都喂過(guò)它吃的，也經(jīng)常跟家養(yǎng)的寵物狗在一起玩耍。

不少業(yè)主和網(wǎng)友認(rèn)為，物業(yè)人員清理咬人的流浪狗無(wú)可厚非，但做法欠妥，太過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。若是對(duì)所有流浪狗都不分情況，如此這般處理，就太過(guò)殘忍和冷漠。

除了流浪狗被“清理”，寵物狗也疑似被“誤傷”。

合肥沿河路附近的一位狗主人發(fā)文反映，自己養(yǎng)了6個(gè)月的寵物狗在一個(gè)廢棄操場(chǎng)玩耍時(shí)被毒死。狗主人懷疑，有人投毒是跟近日發(fā)生的狗咬人事件有關(guān)。“一場(chǎng)6個(gè)月的陪伴，死在了這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)里。”狗主人在文中寫(xiě)道。

觀點(diǎn)“對(duì)戰(zhàn)”持續(xù)已久

對(duì)于頻發(fā)的狗咬人事件，有人譴責(zé)狗主人不牽狗繩，沒(méi)有管理好自家的狗，或是養(yǎng)了不負(fù)責(zé)任，隨意遺棄；也有人認(rèn)為是被咬者的錯(cuò)，要不就是主動(dòng)“惹”了狗，要不就是大人沒(méi)有看管好孩子，被狗咬傷。而對(duì)于“清理”狗的行為，有人拍手稱(chēng)快，認(rèn)為流浪狗就應(yīng)該被統(tǒng)一清除，也有人呼吁要善待動(dòng)物，不能隨意剝奪動(dòng)物的生存權(quán)和生命權(quán)。

愛(ài)狗人和厭狗人之間的“對(duì)戰(zhàn)”由來(lái)已久，也從未停止，尤其是在多地實(shí)施“限狗令”后，更為激烈。黑龍江省黑河市的限狗打狗運(yùn)動(dòng)曾遭到民間強(qiáng)烈抵制，廣東省江門(mén)市的限狗打狗運(yùn)動(dòng)也只持續(xù)9天，之后不了了之。

一位從事過(guò)流浪動(dòng)物救助的志愿者告訴記者，相當(dāng)多的流浪狗是被人為遺棄的，不少狗其實(shí)本身并不具備攻擊性。除了少數(shù)患病流浪犬會(huì)亂咬人外，有的是因?yàn)樵诓溉槠诒Ｗo(hù)幼犬，有的是因?yàn)楸蝗伺按騻^(guò)，才對(duì)人有攻擊和抵觸行為，這實(shí)際上也是一種自我保護(hù)行為。

“可以不愛(ài)動(dòng)物，但不要去挑逗、傷害它們，遇到需要救助的或是已經(jīng)死亡的動(dòng)物，可以尋求專(zhuān)業(yè)組織的幫助，人與動(dòng)物是能和平共處的?！痹撝驹刚哒f(shuō)。

倡導(dǎo)按照“規(guī)矩”養(yǎng)狗

記者了解到，早在2016年12月，合肥市文明辦就已經(jīng)探索開(kāi)展倡導(dǎo)“規(guī)矩”養(yǎng)狗，制定并發(fā)布合肥市養(yǎng)犬文明公約。2017年，合肥市文明辦首次將合肥市養(yǎng)犬文明公約宣傳納入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系“實(shí)地考察”項(xiàng)目導(dǎo)則，引導(dǎo)街道、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)把養(yǎng)犬文明公約張貼在小區(qū)顯著位置，對(duì)不文明養(yǎng)狗行為進(jìn)行勸導(dǎo)和制止。一些街道、社區(qū)也著手開(kāi)展了文明養(yǎng)狗宣傳活動(dòng)，有的社區(qū)還免費(fèi)發(fā)放狗繩和狗嘴套等物品給狗主人。

“我們平時(shí)遛狗都會(huì)拴繩子，準(zhǔn)備報(bào)紙、塑料袋撿狗的糞便，也會(huì)注意不去人多的地方，小孩多的地方，不給別人添麻煩。”合肥市瑤海區(qū)華業(yè)社區(qū)居民黃女士說(shuō)，自己收到過(guò)志愿者贈(zèng)送的狗用便便袋，覺(jué)得這一貼心的舉措，能讓更多的狗主人提高文明養(yǎng)狗的意識(shí)。

愛(ài)心人士和民間組織也行動(dòng)起來(lái)，對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行收養(yǎng)。50多歲的市民胡女士獨(dú)自照顧流浪狗長(zhǎng)達(dá)十多年，隨著流浪狗數(shù)量越來(lái)越多，多次搬家尋找安置場(chǎng)地。目前，胡女士在合肥市大圩鎮(zhèn)的流浪狗救助基地為數(shù)百只流浪狗提供容身之所。但資金和場(chǎng)地，仍是她面臨的最大問(wèn)題，這也是大部分民間救助組織面臨的最大問(wèn)題。

多方參與建立“收容所”

文明養(yǎng)狗公約畢竟是一種“軟約束”，雖然有一定效果但要想解決流浪狗問(wèn)題，還需要“硬措施”。

合肥市城管局宣傳處處長(zhǎng)李大勇告訴記者，在合肥地區(qū)，城管部門(mén)對(duì)流浪狗還沒(méi)有管理權(quán)限。根據(jù)合肥市養(yǎng)犬管理辦法等規(guī)定，目前犬類(lèi)的管理權(quán)限，還是由公安部門(mén)行使。從全國(guó)范圍來(lái)看，只有個(gè)別地方的犬類(lèi)管理設(shè)置在城管部門(mén)。但城管部門(mén)不具有人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)處罰權(quán)，養(yǎng)犬行為又多集中于居民小區(qū)，城管部門(mén)缺少執(zhí)法手段，難以達(dá)到有力的執(zhí)法效果。

合肥市公安局治安民警介紹，在處理流浪犬只傷人、擾民等事件時(shí)一般很難進(jìn)行調(diào)查取證，只能進(jìn)行教育、勸導(dǎo)、調(diào)解。對(duì)于有危害公眾安全隱患的流浪犬只，捕捉、捕殺時(shí)既要保證自身安全，又要保證周?chē)罕姴槐灰褪艿襟@嚇，同時(shí)還要防止犬只逃脫，必須有專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)用工具來(lái)完成。

在城市管理中，對(duì)流浪狗的管理涉及多個(gè)部門(mén)，單靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗收效甚微。李大勇認(rèn)為，流浪動(dòng)物管理首先涉及到動(dòng)物疾病防控。流浪狗長(zhǎng)期生活在外面，特別容易感染和傳播疾病。即使發(fā)現(xiàn)了流浪狗，因?yàn)槿鄙俦匾膶?zhuān)業(yè)知識(shí)，很難有效的應(yīng)對(duì)流浪狗帶來(lái)的救治、傳染病防控等問(wèn)題。其次，涉及收容管理。目前犬類(lèi)的領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制尚未建立，流浪狗往往終身無(wú)法再融入市民生活，即使有流浪狗收容基地收容，由于這些基地多由熱心市民創(chuàng)辦，自身的生存都有困難，很難保證收容質(zhì)量。此外，由于養(yǎng)犬登記管理制度的缺失，對(duì)于隨意丟棄寵物的個(gè)人，缺少追責(zé)機(jī)制，同時(shí)也導(dǎo)致許多走失的流浪狗無(wú)法及時(shí)回到主人身邊。

對(duì)此，李大勇建議，要切實(shí)履行養(yǎng)犬登記管理制度，錄入犬類(lèi)及主人基本信息，既監(jiān)督個(gè)人養(yǎng)犬，也方便丟失寵物犬及時(shí)找到主人。建立由醫(yī)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)人士參與的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)流浪狗及時(shí)救助，防控可能產(chǎn)生的傳染性疾病。政府牽頭建立官方性質(zhì)的流浪狗收容所，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，給予資金和場(chǎng)地支持，鼓勵(lì)民間組織和志愿者加入，同時(shí)建立流浪狗收養(yǎng)制度，對(duì)進(jìn)入收容所的流浪狗進(jìn)行及時(shí)疾病救治和防控，發(fā)布流浪犬只信息，倡導(dǎo)市民主動(dòng)領(lǐng)養(yǎng)流浪狗。

合肥犬業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊承愉也認(rèn)為，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式，讓協(xié)會(huì)承擔(dān)養(yǎng)犬證的受理和初審，負(fù)責(zé)對(duì)流浪犬的日常收容管理，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。