4月3日，在北京碼頭智庫舉行的第十二期頭腦風(fēng)暴“去杠桿產(chǎn)業(yè)應(yīng)對策略”座談會(huì)上，京WORK-北京碼頭智庫創(chuàng)始人、中管院創(chuàng)新所陳貴所長發(fā)表了自己的看法。

京WORK-北京碼頭智庫創(chuàng)始人、中管院創(chuàng)新所所長陳貴

陳貴認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的提出，目標(biāo)是加大高質(zhì)高效體系供給能力，壓縮和淘汰落后產(chǎn)能。十九大提出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)普遍關(guān)注側(cè)重點(diǎn)放在“不充分”方面，“不平衡”也主要是考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)范圍。其實(shí)，適度控制相關(guān)領(lǐng)域“先進(jìn)產(chǎn)能”發(fā)展速度和節(jié)奏，在當(dāng)前去杠桿形勢下卻顯得格外重要。

陳貴提到，中央財(cái)經(jīng)委昨天明確提出“結(jié)構(gòu)性降杠桿”戰(zhàn)略部署，目標(biāo)是盡快降低地方政府和國企債務(wù)杠桿。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府支持新興產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩態(tài)勢。這些領(lǐng)域快速發(fā)展大部分靠“上屆地方政府貸款舉債，下屆地方政府以賣地財(cái)政還貸”，這是不可維系，容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

首先，光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等昔日明星中的明星，結(jié)果證明因產(chǎn)業(yè)扶持力度過猛、體制機(jī)制制約、效率成本拖累，人工智能沖擊，已經(jīng)淡出聚光燈下。

其次，高速公路、高速鐵路等名片產(chǎn)業(yè)過度延展，未來的建設(shè)區(qū)位基本是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)即“胡煥庸線”左側(cè)，勢必造成靠賣票和過路費(fèi)還貸壓力與日俱增。隨著人口向東中部和大中富裕城市聚集，期待未來人口增加帶動(dòng)營收增加模型是不靠譜的。

第三，新能源汽車和動(dòng)力電池領(lǐng)域產(chǎn)能過剩苗頭出現(xiàn)。由于GDP驅(qū)動(dòng)政績和地方政府保護(hù)抬頭，以及過度政府補(bǔ)貼，新能源汽車企業(yè)騙補(bǔ)賣牌照指標(biāo)屢有發(fā)生，地方政府和機(jī)構(gòu)投資熱情萬分高漲。助力車、農(nóng)用車企化身成能源高科技，產(chǎn)業(yè)門檻加速降低，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技逆淘汰趨勢。真實(shí)產(chǎn)能若全部釋放，超出市場實(shí)際需求量的7倍多，而按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃預(yù)期2025年都達(dá)不到如此龐大的市場需求量。

針對去杠桿產(chǎn)業(yè)應(yīng)對策略，陳貴認(rèn)為，“發(fā)展，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，才是解決前進(jìn)道路上社會(huì)主要矛盾的有效手段。產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前是完全必要，妥善處理好政府尤其是地方政府的手與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的手作用，充分發(fā)揮市場主體和市場配置資源約定性作用。高端產(chǎn)能投資的控制節(jié)奏和步伐要合理釋放，過度泡沫就會(huì)加大制度性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。

陳貴最后指出，淘汰低端落后產(chǎn)能與控制先進(jìn)產(chǎn)能過度加杠桿鋪攤子，應(yīng)該引起政府決策高層注意。