習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分。

修改憲法、制定監(jiān)察法……今年全國(guó)兩會(huì)有力推動(dòng)法治建設(shè)。如今，各地各部門深入開展學(xué)習(xí)貫徹憲法法律活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法、厲行法治的氛圍更加濃厚。

既是法律學(xué)習(xí)，更是政治學(xué)習(xí)

近期，位于浙江杭州的“五四憲法”歷史資料陳列館，觀者如潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自3月11日憲法修正案通過(guò)以來(lái)，陳列館平均每天接待參觀者1100余人次，比之前增加了50％。

“參觀預(yù)約單排得滿滿當(dāng)當(dāng)，既有外地黨政機(jī)關(guān)的來(lái)賓，也有本省各級(jí)黨員干部?！标惲叙^副館長(zhǎng)王永翔說(shuō)，“前幾天杭州春雨連綿，但他們走到憲法宣誓墻時(shí)，都自覺收納雨具，冒雨合影，每個(gè)人的臉上都流露出莊重的神情。”

前不久，中共中央下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)憲法〉的意見》，各地各部門積極開展法治講座、專題研討、集中培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)答等形式多樣的活動(dòng)。

湖北省普法辦在以往制度建設(shè)、網(wǎng)學(xué)網(wǎng)考等工作基礎(chǔ)上，今年3月進(jìn)一步制訂了《湖北省法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況考評(píng)辦法》，明確指出，全省各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法講法考法述法用法是重點(diǎn)考核內(nèi)容。

“我們要不斷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法從‘要我學(xué)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙獙W(xué)’，始終做到心中高懸法紀(jì)明鏡，手中緊握法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度，要讓學(xué)法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺和習(xí)慣。”湖北省普法辦主任、司法廳廳長(zhǎng)譚先振說(shuō)。

在甘肅天水，《關(guān)于2018年市政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法計(jì)劃的通知》已于3月22日公布，明確今年至少要在市政府常務(wù)會(huì)議上集中學(xué)習(xí)6次；各縣、區(qū)長(zhǎng)都要主講一次法治課。在海南三亞市吉陽(yáng)區(qū)，海南大學(xué)法學(xué)院教授3月24日走進(jìn)區(qū)政府機(jī)關(guān)大樓，帶來(lái)一場(chǎng)題為《我國(guó)憲法的修改及其實(shí)施》的專題講座，幫助110名區(qū)機(jī)關(guān)干部更加全面深入地了解憲法。

翻閱一些地方和部門的會(huì)議精神、文件通知，“原原本本學(xué)”和“聯(lián)系實(shí)際學(xué)”是顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把憲法法律的學(xué)習(xí)同學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合起來(lái)，同脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、防治污染、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等工作任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。

“這是一次法律學(xué)習(xí)，更是一次政治學(xué)習(xí)，也是一次鞏固共同思想基礎(chǔ)、更好堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程?！标兾魇“部凳惺虚L(zhǎng)趙俊民說(shuō)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也要在法律框架內(nèi)活動(dòng)，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要突出政治性、增強(qiáng)針對(duì)性、保持系統(tǒng)性，把學(xué)習(xí)貫徹憲法法律作為檢驗(yàn)‘四個(gè)意識(shí)’的重要標(biāo)尺，始終堅(jiān)持在憲法法律統(tǒng)領(lǐng)下推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作?！?/p>

“頭雁效應(yīng)”越突出，群眾的法治獲得感就越強(qiáng)烈

領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭尊法學(xué)法守法用法，關(guān)乎全面依法治國(guó)的成效和進(jìn)展。如今，伴隨學(xué)法用法的制度化、常態(tài)化，“法定職責(zé)必須為”“法無(wú)授權(quán)不可為”等法治理念在領(lǐng)導(dǎo)干部中間越來(lái)越入腦入心。

在湖北恩施，法律顧問制度得到全面運(yùn)用。2017年，市政府法律顧問團(tuán)共列席市政府常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)等122人次，出具書面法律意見書30件，提出法律建議168條，均被采納?！胺灿袑徸h重大決策的政府常務(wù)會(huì)議，法律顧問團(tuán)必須參加并對(duì)研究事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。這不僅發(fā)揮了法律顧問在決策中的參謀作用，也在潛移默化中促進(jìn)了依法行政，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成了決策前學(xué)習(xí)法律、咨詢法律的思維和習(xí)慣。”湖北省恩施市法制辦主任李毅說(shuō)。

“政府決策更科學(xué)了，社會(huì)治理更規(guī)范了，干群關(guān)系更親密了，領(lǐng)導(dǎo)干部重視學(xué)法用法，帶來(lái)了許多可喜的變化。”趙俊民舉例說(shuō)，“我們把推進(jìn)依法行政與深化‘放管服’改革結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。用法治手段創(chuàng)新社會(huì)治理的效果是顯著的，營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)質(zhì)了，群眾生活更舒心了，外來(lái)投資者創(chuàng)業(yè)也更安心了?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的“頭雁效應(yīng)”越突出，群眾的法治獲得感就越強(qiáng)烈。“以前辦事首先想到的是托人找關(guān)系，否則就會(huì)擔(dān)心有麻煩。如今，即便找到關(guān)系，得到的回復(fù)往往也是‘按規(guī)章流程辦’。”山西省工商聯(lián)副主席、藍(lán)頓旭美食品有限公司董事長(zhǎng)郝旭說(shuō)，“因此在全面依法治國(guó)的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部越是帶頭厲行法治，我們就越信任法治。大家都按規(guī)矩辦，辦事就不再麻煩了?！?/p>

連日來(lái)，天津市和平區(qū)慶有西里社區(qū)組織開展了黨員主題學(xué)習(xí)日、居民小組座談會(huì)等活動(dòng)，社區(qū)居民普遍表示“把老百姓的美好愿望寫入了憲法法律”。“新制定的監(jiān)察法對(duì)權(quán)力監(jiān)督設(shè)計(jì)了一整套制度，這必將讓權(quán)力的使用更加規(guī)范，制度的權(quán)威更加彰顯，也是對(duì)群眾合法權(quán)益的有力保障。”社區(qū)居委會(huì)主任王金榮說(shuō)。

恪守法治精神，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行

法律的權(quán)威在于實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究部署全面依法治國(guó)，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)一步明確設(shè)立全面依法治國(guó)委員會(huì)，法治中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)不斷成熟。

“長(zhǎng)期以來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，其中法治政府發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵性作用，沒有法治政府，法治國(guó)家可能是空殼子，群眾合法權(quán)益也很難保障?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，“建設(shè)法治政府，第一位是治‘公’權(quán)，在此基礎(chǔ)上才是‘保民權(quán)’‘治社會(huì)’，這些基本的價(jià)值取向不能本末倒置。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)法用法，恪守法治精神，才能確保國(guó)家治理的規(guī)范有序，才能帶動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)形成濃厚的法治氛圍?！?/p>

“法治權(quán)威的彰顯，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)以致用、知行合一?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授湛中樂進(jìn)一步說(shuō)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到，法律并不是針對(duì)普通群眾的，而是法律之外無(wú)特權(quán)；并不是紙上談兵，而是真正在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到引領(lǐng)和保障作用的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要充分認(rèn)識(shí)和自覺維護(hù)司法審判的功能和作用，它是維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)群眾合法權(quán)益的最后一道防線，容不得半點(diǎn)人為因素的干擾?！?/p>

“當(dāng)前，我國(guó)并不缺乏法律制度，欠缺的是法律執(zhí)行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部并不是缺乏法律知識(shí)，欠缺的是法治思維，一些干部決策、辦事時(shí)想不到對(duì)法律的遵守和運(yùn)用。”汪玉凱說(shuō)，“根本上說(shuō)，這是一個(gè)思想觀念的問題。一方面仍然要堅(jiān)持不懈地抓好法治培訓(xùn)教育，另一方面應(yīng)加強(qiáng)違法的責(zé)任追究，比如司法辦案實(shí)行‘終身負(fù)責(zé)制’，我們也可以用類似的殺手锏，遏制拍腦袋決策等?！?/p>

針對(duì)當(dāng)前各地廣泛開展的學(xué)習(xí)貫徹憲法法律活動(dòng)，湛中樂表示，應(yīng)該“學(xué)深一層，注重質(zhì)量”：“領(lǐng)導(dǎo)干部不能僅僅滿足于對(duì)基本法律知識(shí)的掌握，還應(yīng)充分了解法學(xué)的基本理論和原理，更好樹立正確的法治價(jià)值觀。同時(shí)還應(yīng)充分了解法律立改廢釋的來(lái)龍去脈，更好理解國(guó)家治理的現(xiàn)狀和形勢(shì)。在日常工作生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部還要注重了解法律實(shí)施的有關(guān)情況、存在的問題等，為今后修改完善法律提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，不斷推進(jìn)法治中國(guó)邁出新步伐?！?/p>