新華社海口4月11日電 題:逐浪先行海天闊——來自改革開放試驗(yàn)田海南特區(qū)的報(bào)告

新華社記者柳昌林 王暉余 王存福

“先上車后買票”敢闖敢干,“小政府、大社會(huì)”敢為人先,省域“多規(guī)合一”改革先行先試……

回首建省30年波瀾壯闊發(fā)展史,海南多項(xiàng)改革開放舉措領(lǐng)跑全國,敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神一直傳承,歷久彌新。

海南文昌清瀾大橋。新華網(wǎng) 黎多江 攝

逐浪先行海天闊,而立之年再出發(fā)。海南在新時(shí)代初心不忘,高昂特區(qū)精神,勇立改革開放潮頭。

南海之濱的改革“弄潮兒”

自建省辦特區(qū)起,海南就以極大的勇氣和膽魄,推出一系列在全國先行先試的改革舉措,發(fā)揮了改革開放試驗(yàn)田、排頭兵的作用。

“海南建省初期的眾多改革舉措,集中體現(xiàn)了敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

率先實(shí)行省直管縣體制,探索“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu);率先實(shí)行企業(yè)登記制度改革;率先實(shí)行糧食購銷體制改革;率先率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu);率先實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度;率先實(shí)行“一腳油門踩到底”的燃油附加費(fèi)改革……

靠著這一系列的先行先試,海南殺出了一條改革開放的血路,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)出巨大活力。僅在建省辦特區(qū)4年后,1992年海南人均GDP首次超過全國平均值,實(shí)現(xiàn)了建立海南特區(qū)的第一步發(fā)展目標(biāo)。

1999年,海南在全國率先作出建設(shè)生態(tài)省的決定,推行綠化寶島行動(dòng)等措施。依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和不斷夯實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ),2009年底,海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

“海南的比較優(yōu)勢(shì)是良好的生態(tài),經(jīng)過多年的探索,海南終于確立了國際旅游島發(fā)展定位,成為全國人民的度假勝地。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

黨的十八大以來,海南進(jìn)入全面深化改革新階段,再次成為改革“弄潮兒”:率先開展省域“多規(guī)合一”改革;“放管服”和商事制度改革起步早、力度大,多項(xiàng)舉措全國第一;成為全國首批司法體制改革試點(diǎn)省份,發(fā)揮了示范作用;首創(chuàng)旅游市場(chǎng)“四位一體”監(jiān)管模式……

“海南的改革基因始終在延續(xù)和發(fā)展。”過去5年負(fù)責(zé)落實(shí)海南行政審批制度改革的省工信廳長(zhǎng)王靜認(rèn)為,海南一直處在改革前沿,改革的思路、理念一直沒有變,始終在用改革的辦法解決實(shí)際問題。5年累計(jì)減少審批事項(xiàng)1206項(xiàng),減幅超過80%,開展園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”改革試點(diǎn)。這些舉措為全國行政審批制度改革、商事制度改革提供了“海南經(jīng)驗(yàn)”。

依靠不斷打造更具活力的體制機(jī)制,海南特區(qū)步入發(fā)展快車道。5年來,海南地區(qū)生產(chǎn)總值邁上兩個(gè)千億臺(tái)階,已成為中外游客向往的國際旅游目的地。

“試驗(yàn)田”的輻射效應(yīng)

開辟一個(gè)更大的改革開放的試驗(yàn)田,對(duì)全國產(chǎn)生更強(qiáng)輻射力和推動(dòng)力,昭示中國實(shí)行對(duì)外開放的決心和魄力——這是黨中央設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“初心”。

發(fā)軔于海南特區(qū)的一系列改革,從南海之濱輻射沿海、內(nèi)地,對(duì)全國的改革開放產(chǎn)生了示范作用。

“小政府、大社會(huì)”為我國后來實(shí)行的“大部制”改革也提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

“‘小政府、大社會(huì)’的設(shè)計(jì)理念符合資源優(yōu)化配置和效率原則,很大程度上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、政府過于干預(yù)經(jīng)濟(jì)、掣肘市場(chǎng)的狀況,為全國行政管理體制改革提供了積極的理論成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！焙Ｄ鲜⌒姓W(xué)院原院長(zhǎng)廖遜說。

1992年,海南將洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地一次性出讓給外商經(jīng)營70年,成為我國首例由外商成片開發(fā)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),是當(dāng)時(shí)對(duì)外開放最大膽的舉措之一。1994年,中國和新加坡合作的蘇州工業(yè)園區(qū)就成功借鑒了“洋浦模式”。

而海南很多開創(chuàng)性的改革更為自身發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力,股份制改革就是其中之一。

思路決定出路。海南決定在全國率先實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股份制改革,成立海南高速公路股份有限公司,向社會(huì)定向募集股本修建高速公路。短短3個(gè)月時(shí)間,全國600多家法人股東和數(shù)十萬個(gè)人股東認(rèn)股,股金到位14.8億元,一舉解決了工程資金短缺的“老大難”問題。

一時(shí)間,海南機(jī)場(chǎng)股份有限公司、海南高速公路股份有限公司等一批基礎(chǔ)設(shè)施股份制企業(yè)相繼誕生。機(jī)場(chǎng)、高速公路、電廠、碼頭和大量的市政設(shè)施因此迅速崛起。

“海南將股份制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革重要組成部分和籌集資金的手段之一,為特區(qū)建設(shè)注入了巨大活力。”遲福林說。

海南新一輪改革的示范作用也正在釋放。2015年開始的新一輪海南農(nóng)墾改革瞄準(zhǔn)體制不活、機(jī)制不順的深層次頑疾,為全國提供了“海南經(jīng)驗(yàn)”。

海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)總經(jīng)理王業(yè)僑說,全面完成農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制和墾區(qū)集團(tuán)化改革后,一舉結(jié)束了農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期虧損的局面。2017年集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入225億元,同比增長(zhǎng)39.24%;利潤(rùn)總額與改革前的2015年相比,大幅增盈約17億元。

特區(qū)精神將推動(dòng)海南實(shí)現(xiàn)新跨越

遲福林說,30年來,海南從一個(gè)封閉半封閉的國防前哨發(fā)展成為我國改革開放的前沿,從全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的地區(qū)之一發(fā)展成為享譽(yù)世界的國際旅游島,根本的動(dòng)力來自敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。

海南大特區(qū)精神,發(fā)軔于海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),發(fā)酵于海南轟轟烈烈改革開放的實(shí)踐中,特區(qū)精神已經(jīng)成為融入海南民眾血液之中的基因密碼,成為海南一以貫之的精神內(nèi)核。

瓊崖春風(fēng)浩蕩,南海波濤奔涌。走進(jìn)新時(shí)代,海南在全國改革開放及戰(zhàn)略布局中的地位更為重要,海南大特區(qū)如何保持敢于“第一個(gè)吃螃蟹”的初心?

2017年6月至8月,海南深入開展百日大研討大行動(dòng)活動(dòng),促進(jìn)海南廣大黨員干部思想大解放,強(qiáng)化特區(qū)意識(shí)、發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神、擦亮特區(qū)品牌,進(jìn)一步革除影響海南發(fā)展的思想障礙、體制機(jī)制性障礙,推動(dòng)海南新一輪改革、開放和發(fā)展。

從今年1月1日起,海南實(shí)施新的市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法。新辦法在取消全省全部19個(gè)市縣中12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核的同時(shí),加大對(duì)資源節(jié)約、耕地保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)居民收入等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。

海南省委七屆二次全會(huì)審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》,提出了30條生態(tài)環(huán)保硬措施。海南用建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)近30年來最全面、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,打造生態(tài)文明建設(shè)“升級(jí)版”。

風(fēng)從海上來,潮起海之南。30年崢嶸歲月,敢為人先的步伐從未停息。

今天的海南,站在新的歷史起點(diǎn)上。海南將進(jìn)行系統(tǒng)謀劃,開展對(duì)外開放、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新;深化省域“多規(guī)合一”改革,以《海南省總體規(guī)劃》為引領(lǐng),把全省作為一個(gè)大城市大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理;以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的勇氣深化行政審批制度改革,改革創(chuàng)新行政體制,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。