國企混合所有制改革通過引入民資外資、完善治理結(jié)構(gòu)取得重要成效——

推動各類所有制資本實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

近年來,我國國企混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn),通過積極引入民營資本、外資等非公有資本,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,取得了重要成效。

目前,國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委已推出3批混合所有制改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目,涵蓋了中央企業(yè)和部分地方國企,實(shí)現(xiàn)了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大重要領(lǐng)域全覆蓋,并延伸到國有經(jīng)濟(jì)較為集中的重要行業(yè)。

在試點(diǎn)項(xiàng)目外,也有不少國有企業(yè)主動作為,精心謀劃,有計(jì)劃、有步驟地引入具有戰(zhàn)略協(xié)同性的民營資本和外資,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),提高治理能力。通過各種不同所有制資本的實(shí)質(zhì)性混合,非公有資本在混合所有制改革企業(yè)中的“催化劑”作用得以充分發(fā)揮,產(chǎn)生了體制機(jī)制融合互促的“化學(xué)反應(yīng)”,實(shí)現(xiàn)了資本“形混”和制度“神混”的統(tǒng)一。

——企業(yè)法人治理進(jìn)一步完善。通過產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)、投資組建新公司等多種方式,民營資本、外資等作為戰(zhàn)略投資、產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入國有企業(yè),有效解決了過去國有股“一股獨(dú)大”的問題。股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動治理結(jié)構(gòu)更加有效制衡、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),進(jìn)而帶動企業(yè)管理理念、運(yùn)營機(jī)制、企業(yè)文化等各領(lǐng)域深刻轉(zhuǎn)變,為公司科學(xué)治理、高效決策創(chuàng)造了條件。

比如,第一批混改企業(yè)東航物流,成功引入了普洛斯、德邦快遞等外資和民營資本,迅速完成授權(quán)管理、行政議事、分類考核等內(nèi)部機(jī)制改革,并與民資及外資股東實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略資源的有效鏈接,提升了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合能力、經(jīng)營能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——企業(yè)激勵約束機(jī)制進(jìn)一步健全。通過“引資本”促進(jìn)“轉(zhuǎn)機(jī)制”,混合所有制企業(yè)在完善市場化激勵約束機(jī)制方面進(jìn)行了富有成效的多樣化探索。市場化選人用人制度日趨完善,職業(yè)經(jīng)理人制度、高級管理人員社會化選聘制度等為企業(yè)源源不斷輸送高質(zhì)量人力資本。按勞分配、按要素分配、按貢獻(xiàn)分配取代了曾經(jīng)的平均主義“大鍋飯”,公開透明的員工晉升、流動和退出機(jī)制充分調(diào)動了員工的積極性與創(chuàng)造力,員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、薪酬能增能減的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?；旌纤兄破髽I(yè)還通過績效薪酬、彈性薪酬、員工持股、模擬股份制等激勵約束機(jī)制,最大限度地喚醒沉睡的人力資本,實(shí)現(xiàn)激勵相容,打造資本所有者與勞動者利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力與動力。

比如,第二批試點(diǎn)企業(yè)中國聯(lián)通,共引入包括騰訊、百度、阿里、京東等在內(nèi)的14家戰(zhàn)略投資者,聯(lián)通集團(tuán)持股比例由62.7%降至36.7%。隨著非公有資本的進(jìn)入,中國聯(lián)通自上而下開展瘦身健體和精簡機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了組織扁平高效、資源內(nèi)耗大幅減少。同時,中國聯(lián)通向7800余名核心員工授予占總股比2.7%的限制性股票,實(shí)現(xiàn)了核心骨干人員的穩(wěn)定,調(diào)動了最核心要素的積極性。

——企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過撬動數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)非公有資本,引入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的戰(zhàn)略協(xié)同力量和升級要素,有機(jī)融合國有資本的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢和民資、外資的創(chuàng)新能力、管理優(yōu)勢,混合所有制改革實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)效益和勞動生產(chǎn)率的大幅提升,增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力,為打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)探索出了成功的路徑。

比如,分步驟推進(jìn)混改的中信集團(tuán)2011年以集團(tuán)90%以上的核心資產(chǎn)發(fā)起設(shè)立中信股份,2014年通過借殼集團(tuán)旗下公司中信泰富實(shí)現(xiàn)在香港上市,同時引入淡馬錫、卡塔爾投資局等境外機(jī)構(gòu)和騰訊、泛海、雅戈?duì)柕葒鴥?nèi)民企作為戰(zhàn)略投資者;2015年,中信股份繼續(xù)向泰國正大集團(tuán)、雅戈?duì)栠M(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓,繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)略投資者股比,深化混合所有制改革,實(shí)現(xiàn)了與戰(zhàn)略投資者在金融、制造等多領(lǐng)域的協(xié)同共贏,成為國有企業(yè)混合所有制改革成功的典范。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司負(fù)責(zé)人表示,將繼續(xù)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,支持民資外資通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與中央、地方各級國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理,進(jìn)一步健全規(guī)范各類資本的退出機(jī)制,完善改革配套政策,確保各類資本自由進(jìn)入、無障礙退出,更大力度、更深層次推進(jìn)混合所有制改革,實(shí)現(xiàn)各類所有制資本共贏發(fā)展。(本報記者 顧 陽)