4月11日，有媒體記者從民航局運(yùn)輸司綜合業(yè)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，中國(guó)民用航空局（下簡(jiǎn)稱“民航局”）正在考慮，未來因天氣等非承運(yùn)人原因?qū)е潞桨嗳∠?、延誤、提前、航程改變、艙位等級(jí)變更或不能提供原定座位時(shí)，旅客要求客票改期的，產(chǎn)生的票價(jià)差額由旅客和航空公司平攤。

民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人作此表態(tài)的一個(gè)直接背景是，《民航旅客國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》正在征求意見。該意見稿規(guī)定，“因天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因?qū)е潞桨嗳∠⒀诱`、提前、航程改變、艙位等級(jí)變更或不能提供原定座位時(shí)，旅客要求客票改期的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在有可利用座位情況下為旅客辦理客票改期，不得向旅客收取客票改期費(fèi)用，產(chǎn)生的票價(jià)差額由旅客承擔(dān)?！痹谡髑笠庖娺^程中，有聲音認(rèn)為，因天氣等非航空公司方面原因?qū)е碌母暮灒瑧?yīng)由乘客與航空公司平攤票價(jià)差額才更公平。

民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，他個(gè)人也認(rèn)為，上述情況下的差價(jià)費(fèi)用平攤有一定合理性，下一步意見稿的修訂有可能會(huì)采納該意見。在意見稿的征求過程中，能正視不同意見，值得肯定，不過，航空公司與乘客平攤改簽的票價(jià)差額，真的就算公平了嗎？

不可否認(rèn)，相較于意見稿中規(guī)定的票價(jià)差額完全由旅客承擔(dān)，平攤已算是一種公平增量了，但對(duì)于到底如何才是真正的公平，恐怕還需要進(jìn)行全方位的權(quán)衡。首先，因?yàn)樘鞖?、突發(fā)事件等原因造成的航班取消、延誤等情況，既不是旅客原因，也非航空公司原因，由此帶來的“損失”由雙方共同承擔(dān)確實(shí)說得過去?？蓪?duì)于雙方的“損失”，不能只看到票面上的差價(jià)。畢竟，乘客因外部原因不得不改簽，涉及行程的改變，本身就多多少少都額外支付了有形或無(wú)形的成本。那么，無(wú)視這一點(diǎn)談票價(jià)平攤，其實(shí)難言真正的公平。正如有網(wǎng)友所質(zhì)疑的，像改簽帶來的經(jīng)商、探親、醫(yī)療等方面的損失，是否也應(yīng)由旅客和航空公司平攤呢？

其次，費(fèi)用承擔(dān)的公平，不能忽視乘客與航空公司雙方的地位和對(duì)資源的占有情況。航運(yùn)公司作為專業(yè)從業(yè)者比消費(fèi)者掌握著更多的資源與信息，并且他們是從航運(yùn)中獲得利益的，不論從專業(yè)性還是從公平性上講，都不應(yīng)讓消費(fèi)者來承擔(dān)改簽費(fèi)用。還應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)中，不少航空公司往往把航班延誤全部推給天氣、突發(fā)事件等不可控因素，以最大限度規(guī)避自身責(zé)任。如果執(zhí)行差價(jià)平攤規(guī)則，是否會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)這一風(fēng)氣，繼而引發(fā)更多的權(quán)益爭(zhēng)議？這一點(diǎn)不可不察。

其實(shí)，當(dāng)前由于不可抗力導(dǎo)致的航班延誤或取消，不少航空公司執(zhí)行的本就是由自己承擔(dān)改簽成本的規(guī)則。如三大國(guó)有航企——國(guó)航、東航、南航的處理方式就大同小異，基本上對(duì)乘客實(shí)行的是免費(fèi)改簽，不收取差價(jià)。航空公司能夠自覺不讓乘客分擔(dān)改簽成本，這本就是對(duì)平攤公平性的有力反證。

當(dāng)然，說改簽差價(jià)不該由乘客承擔(dān)，是建立在同等艙位改簽的基礎(chǔ)上。若改簽后，乘客需要從經(jīng)濟(jì)艙升為頭等艙，由此多出來的差價(jià)就有必要由乘客個(gè)人承擔(dān)。另外，也有業(yè)內(nèi)人士指出，改簽帶來差價(jià)問題的關(guān)鍵，是因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)內(nèi)航空公司之間還沒有互相打通，無(wú)法完全做到互相簽轉(zhuǎn)。對(duì)于這一點(diǎn)，相關(guān)監(jiān)管部門和各航空公司或應(yīng)思考如何改變這一現(xiàn)狀，以從根本上減少改簽的成本。但在現(xiàn)有條件下，機(jī)票“被改簽”差價(jià)由旅客和航空公司平攤，未必就是真正的公平，所以，平攤政策應(yīng)當(dāng)慎重推行。