作者:北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院助理研究員 楊小敏

近日,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議對(duì)“全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)”進(jìn)行了總體部署,指出“要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),改善辦學(xué)條件,依法提高教師待遇,編制、職稱評(píng)聘等向小規(guī)模學(xué)校傾斜。通過‘互聯(lián)網(wǎng)+’教育、對(duì)口支教等方式,提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平”。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與特定社會(huì)歷史階段和人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和深度轉(zhuǎn)型,特別是城市化的快速推進(jìn),農(nóng)村常住人口數(shù)量持續(xù)減少,直接造成了學(xué)齡人口規(guī)模的區(qū)域性減小,小規(guī)模學(xué)校在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)大量存在成為客觀現(xiàn)實(shí),甚至出現(xiàn)“一師一?！焙汀耙簧恍！钡默F(xiàn)象。分布上點(diǎn)多和面廣是小規(guī)模學(xué)校的顯著特征。由于資源配置困難而無法確保小規(guī)模學(xué)校有效運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍閑置等問題,在政策層面進(jìn)行過全國范圍的學(xué)校布局調(diào)整和撤并,也引發(fā)了一些新的問題。從世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際來看,小規(guī)模學(xué)校應(yīng)然是適應(yīng)未來鄉(xiāng)村建設(shè)一種必然的教育形態(tài)。其合理合法和“體面”地存在是教育公平之核心要義,是依法治教的內(nèi)在要求,是努力辦人民滿意教育的本質(zhì)要求。

包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平總體較低,根本性原因在于長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)村發(fā)展落后和地方政府財(cái)力不足的直接制約。在全面建成小康社會(huì)和開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的新時(shí)代,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興對(duì)發(fā)展農(nóng)村提出了新要求,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而生,直指傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行布局。在這一大的時(shí)代背景下,中國特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展成為厚植人力資本的重要戰(zhàn)略支撐。如何建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。例如隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以沿海外來務(wù)工人員向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為表現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)變化正在發(fā)生。一些農(nóng)村地區(qū)也已出現(xiàn)學(xué)齡人口數(shù)量的回升。但在一些地方,因先前學(xué)校布局調(diào)整中“一刀切”式的大量撤并,有的甚至校舍都已不復(fù)存在。于是又形成了區(qū)域性鄉(xiāng)村學(xué)位資源嚴(yán)重短缺的問題。

因而,新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)要立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn),要充分利用大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村教育供求變化的歷史分析與研判,進(jìn)行“潮汐式”的規(guī)劃建設(shè)布局。另外,在義務(wù)教育以縣為主的教育管理體制下,資源的稀缺性必然不會(huì)允許小規(guī)模學(xué)校建設(shè)不計(jì)成本。對(duì)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè),要追求“有效率的公平”,基于底線而又因時(shí)因地因人制宜差別化對(duì)待的縱橫結(jié)合的公平。

應(yīng)該說,隨著國家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的不斷完善和支持農(nóng)村教育發(fā)展一系列重大項(xiàng)目的實(shí)施,鄉(xiāng)村中小學(xué)的校舍和基本辦學(xué)條件總體上有了很大提升。但對(duì)于一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)散布的教學(xué)點(diǎn)而言,由于管理體制等方面的問題,其硬件建設(shè)還亟待加大針對(duì)性投入予以改善。但從鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的全局意義上講,總體上要基于硬件進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的嵌入式整合,實(shí)現(xiàn)向軟件建設(shè)方向的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,著力內(nèi)涵建設(shè)以全面提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。迫切需要在國家層面出臺(tái)體現(xiàn)區(qū)域針對(duì)性的一攬子解決方案。特別是師資隊(duì)伍的建設(shè)這一歷久而彌新的問題,諸如一些村小和教學(xué)點(diǎn)課程開不齊和教師下不去留不住的問題,長期困擾寄宿制學(xué)校的工勤人員不足和教師負(fù)擔(dān)重的問題。

在新的歷史時(shí)期,著力發(fā)展鄉(xiāng)村教育,重點(diǎn)和難點(diǎn)在于小規(guī)模學(xué)校建設(shè),須要立足大局、著眼長遠(yuǎn),以教師配置為核心,強(qiáng)化政策精準(zhǔn)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展與特色化建設(shè)。