中國社科院專家:改革紅利推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長

由北京大學國家發(fā)展研究院和社科文獻共同主辦的“中國經(jīng)濟前沿”叢書·《中國經(jīng)濟增長的新源泉(第2卷):人力資本、創(chuàng)新和技術(shù)變遷》新書發(fā)布會日前在京舉行。中國社會科學院副院長蔡昉和中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室副主任張曉晶作為本書的重要作者,在書中闡述了在中國經(jīng)濟進入新常態(tài),潛在增長率面臨下降的情況下,如何通過挖掘改革紅利,提高潛在增長率,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長。

資料圖:民眾正在使用手機支付。 中新社記者 張云 攝

提高潛在增長率有兩個源泉。一是保持傳統(tǒng)增長動力。這并不是意味著維持傳統(tǒng)的要素投入驅(qū)動型的經(jīng)濟發(fā)展方式,而是著眼于挖掘生產(chǎn)要素,特別是勞動力供給潛力,延長人口紅利。二是啟動新的增長動力。這主要在于加大人力資本積累的力度以及提高全要素生產(chǎn)率增長率及其對經(jīng)濟增長的貢獻率。這兩個經(jīng)濟增長源泉,都意味著要挖掘改革紅利。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一,提高勞動者在高生產(chǎn)率部門的參與率。由于幾乎所有導致中國經(jīng)濟潛在增長率下降的因素,歸根結(jié)底都與勞動力無限供給特征的消失有關(guān),因此,增加勞動力供給可以顯著延緩潛在增長率的下降。作為人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果,不僅15—59歲勞動年齡人口已經(jīng)處于負增長之中,即使考慮到現(xiàn)行的勞動參與率,15—59歲經(jīng)濟活動人口也將于2017年以后進入負增長。因此,勞動力總量已經(jīng)不再具有增長的潛力,挖掘勞動力供給潛力的唯一出路在于提高勞動參與率。而提高勞動參與率的最大潛力,在于推進戶籍制度改革,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,從而穩(wěn)定農(nóng)民工在城市經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。

第二,提高總和生育率,均衡未來的人口年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國和國際經(jīng)驗,生育率下降是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果,生育政策本身所能發(fā)揮的作用其實是有限的。不過,鑒于中國自1980年始實施了長達35年的以“一個孩子”為主的計劃生育政策,因此,允許生育二孩的改革預期可以在一定時間里產(chǎn)生提高生育率的效果。一般認為,目前的總和生育率為1.5,生育政策調(diào)整將在或大或小的程度上使生育率向2.1的替代水平靠近。政策模擬表明,如果總和生育率提高到接近1.8的水平,與總和生育率1.6的情形相比,可在2036—2040年將潛在增長率提高0.2個百分點。值得指出的是,旨在均衡人口發(fā)展的改革,不應(yīng)止于生育政策調(diào)整,還應(yīng)該包括其他公共服務(wù)供給體系的完善,通過降低家庭養(yǎng)育孩子的成本,讓人們能夠按照政策要求和個人意愿決定孩子數(shù)量。

第三,保持人力資本積累速度。經(jīng)濟學家從東亞經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn),任何國家和地區(qū)在經(jīng)歷了一個以結(jié)構(gòu)調(diào)整為特征的經(jīng)濟發(fā)展階段之后,都必然經(jīng)歷一個由人力資本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展階段。研究表明,對教育和培訓發(fā)展做出合理假設(shè),從而預期整體人力資本水平可以得到一定提高的情況下,在未來將潛在增長率提高約0.1個百分點。這個改革紅利對于旨在維持中高速增長,避免過早陷入中速甚至中低速增長的中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來說,是一個不容忽視的數(shù)字。況且,這還僅僅考慮了人力資本的數(shù)量。如果考慮到教育質(zhì)量后,人力資本對經(jīng)濟增長的作用還會顯著提高,比生產(chǎn)率的貢獻還要突出。

第四,提高全要素生產(chǎn)率,獲得更可持續(xù)的增長源泉。理論上可以預期,計量分析顯示,盡管提高勞動參與率有助于提升潛在增長率,但是,隨著時間的推移,這種效果呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢;而全要素生產(chǎn)率提高對潛在增長率的推動作用,不僅立竿見影,而且經(jīng)久不衰。隨著經(jīng)濟日益進入一個新古典增長階段,一方面,中國經(jīng)濟越來越依靠科學技術(shù)創(chuàng)新保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性;另一方面,通過清除體制性障礙獲得資源重新配置效率的空間仍然巨大。模擬顯示,2011—2022年,如果全要素生產(chǎn)率年平均增長率提高1個百分點,潛在增長率可以提高0.99個百分點。

從供給側(cè)因素觀察中國經(jīng)濟長期增長趨勢,一方面,我們的確不應(yīng)期冀一個與周期因素相關(guān)的V字形復蘇;另一方面,在假設(shè)不同改革力度和效果的情況下,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得的紅利也有差異。越是深入的改革越能產(chǎn)生顯著的紅利,未來的潛在增長率的變化軌跡越接近L形。

總之,隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新常態(tài),如何通過推動改革實現(xiàn)可持續(xù)增長成為首要問題。中國獲取改革紅利的最好方式就是進一步明確改革方向,推動務(wù)實改革,重建激勵機制,調(diào)動全社會的積極性。