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靳諾:肩負(fù)起新時(shí)代首都發(fā)展的新使命
作者:中國人民大學(xué)黨委書記、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院首席專家 靳諾
首都發(fā)展的新使命
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,首都發(fā)展進(jìn)入了新階段。北京作為偉大社會主義祖國的首都,與黨和國家的使命始終緊密地聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記兩次親臨北京視察并發(fā)表重要講話,親自主持召開中央政治局常委會,專題聽取北京城市總體規(guī)劃編制情況匯報(bào),對首都工作作出一系列重要指示。進(jìn)入新時(shí)代,首都發(fā)展的新使命就是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程,建設(shè)偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。
“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”,是各個(gè)時(shí)代、各個(gè)國家都面臨的重大課題。從歷史長河來看,中華民族五千年?duì)N爛文明,歷朝歷代都為都城建設(shè)殫精竭慮。綜觀當(dāng)今世界,無論是發(fā)達(dá)國家,如英國首都倫敦等,還是發(fā)展中國家,如印度首都新德里等,都經(jīng)歷或面臨著人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、生態(tài)環(huán)境惡化等城市治理難題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,在信息時(shí)代,國家、區(qū)域之間的競爭越來越集中地表現(xiàn)為具有一定國際影響力的大城市、特大城市群之間的競爭,尤其以首都和以首都為核心的城市群的角力最為關(guān)鍵。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢,準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)兩個(gè)大局,基于民族復(fù)興的使命,放眼千年大計(jì),明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位。我們理解,政治中心是大國首都的根本和核心;文化中心是傳承中華文明和體現(xiàn)國家軟實(shí)力的空間載體,為政治中心提供支撐;國際交往中心是大國首都的基本功能,也是國際影響力的集中體現(xiàn);創(chuàng)新中心是順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的必然要求,也是大國首都的經(jīng)濟(jì)支撐?!八膫€(gè)中心”的大國首都功能定位,不僅為我國新時(shí)代首都發(fā)展指明了方向,也為世界各國首都建設(shè)與發(fā)展提供中國智慧和中國方案。
北京作為首都,各方面的工作具有指向性、代表性。因此,首都發(fā)展必須牢記重大政治責(zé)任,始終堅(jiān)持“四個(gè)意識”,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念,始終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn),著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè),提高“四個(gè)服務(wù)”水平;必須面向全國、放眼世界,發(fā)揮好引領(lǐng)、表率、示范作用。這是新時(shí)代首都發(fā)展的題中應(yīng)有之義,也是黨中央和全國人民的期望和要求。
首都發(fā)展的新方位
肩負(fù)首都發(fā)展的新使命,謀劃建設(shè)中國特色大國首都,應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史坐標(biāo)系中認(rèn)識和把握首都發(fā)展的新方位,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局,既服從和服務(wù)于黨和國家事業(yè)的需要,又滿足人民群眾對美好生活的新期盼。
經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放40年的快速發(fā)展,北京這座千年古都已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市,但也出現(xiàn)了人口功能過度膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵等“大城市病”,傳統(tǒng)的超級城市發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)大國崛起、民族復(fù)興的時(shí)代訴求,與中國特色大國首都的功能定位不相匹配,與國際一流的和諧宜居之都的長遠(yuǎn)目標(biāo)不相匹配。這是新時(shí)代首都發(fā)展面臨的主要問題。破解這一難題,必須妥善處理好“都”和“城”的關(guān)系。
作為大國首都,北京的城市發(fā)展必須服從和服務(wù)于“四個(gè)中心”的首都功能定位,必須圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來布局和推進(jìn)“城”的發(fā)展。必須緊緊圍繞提升大國首都功能,做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng),人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào),城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致,建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。
作為大國首都,北京的各項(xiàng)工作必須將“四個(gè)服務(wù)”貫徹始終。要做好政治中心的服務(wù)保障,支撐國家政務(wù)活動,為民族復(fù)興創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。要以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),做好全國文化中心的大文章。北京是歷史文化名城,應(yīng)該在傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化上發(fā)揮中樞作用。大國首都也必然是國際交往中心。伴隨著全球治理體系的改革和建設(shè),大國首都必將成為國際性政治中心。要前瞻性地謀劃并加強(qiáng)國際交往中心設(shè)施和能力建設(shè),建立常態(tài)化的國事活動服務(wù)保障機(jī)制,不斷提高城市國際化程度,更好地服務(wù)黨和國家的外交大局。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的潮流和趨勢,是北京資源稟賦的優(yōu)勢所在,也是北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn),在國家創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
作為大國首都,北京的城市發(fā)展必須牢固樹立新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系,打造綠色、舒適、便利的人居環(huán)境,推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
首都發(fā)展的新征程
站在新的歷史起點(diǎn)上,首都發(fā)展開啟了新的征程。當(dāng)前,首都發(fā)展應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)型:從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展;從“聚集資源求增長”轉(zhuǎn)向“疏解功能謀發(fā)展”。這是破解“大城市病”難題,解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的迫切要求。
京津冀協(xié)同發(fā)展開啟了“一核兩翼”協(xié)同互動的良好局面?!耙缓恕笔锹男惺锥脊δ艿闹饕臻g載體,由于密度過大,功能過多,影響到首都功能的發(fā)揮,需要疏解非首都功能,解決由于“過密”導(dǎo)致的“大城市病”問題。城市副中心是北京市域內(nèi)非首都功能疏解的集中承載地,雄安新區(qū)則是作為北京市域外非首都功能疏解的集中承載地。疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”,要堅(jiān)定不移地疏解非首都功能,全力支持雄安新區(qū)建設(shè),高水平建設(shè)城市副中心,發(fā)揮北京的輻射帶動作用,圍繞交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,確保京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效,努力打造以首都為核心的世界級城市群。
疏解功能謀發(fā)展,重點(diǎn)是疏解整治促提升。通過減量發(fā)展、騰籠換鳥、城市治理,推動高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化提升首都功能。在減量發(fā)展上,扎實(shí)抓好北京城市總體規(guī)劃的實(shí)施,嚴(yán)格人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)?!半p控”,嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長、中心城區(qū)規(guī)劃建筑規(guī)模動態(tài)零增長,在“瘦身健體”中有效解決“大城市病”難題。在騰籠換鳥方面,堅(jiān)定推進(jìn)疏解非首都功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇,突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化,構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在超大城市治理方面,加強(qiáng)環(huán)境治理,拆除違法建筑,消除城市安全隱患,營造良好人居環(huán)境,推進(jìn)城市精細(xì)化治理,探索有效的超大城市治理體系。以共建共治共享的原則,推進(jìn)社會治理的改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)首都城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
在減量發(fā)展的背景下抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,保持首都經(jīng)濟(jì)社會的活力,唯一出路在于創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是北京的優(yōu)勢所在,必須把創(chuàng)新擺在全局的核心位置,以“三城一區(qū)”為主平臺,推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。力爭在國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、核心設(shè)備上取得突破,培育一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè),著力打造具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地,形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
編輯:位林惠
關(guān)鍵詞:首都 北京 發(fā)展