【紀(jì)念“五一口號”發(fā)布70周年?觀點】李瑋：新型政黨制度的對外傳播與話語權(quán)建構(gòu)

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今年是中共中央發(fā)布“五一口號”70周年。近日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織召開紀(jì)念中共中央發(fā)布“五一口號”70周年多黨合作理論研討會，中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權(quán)出席會議并講話，部分民主黨派中央負(fù)責(zé)同志，無黨派人士代表和有關(guān)專家學(xué)者在會上作了發(fā)言。“統(tǒng)戰(zhàn)新語”將陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)文章，讓我們在紀(jì)念和傳承中共同展望中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)發(fā)展前景。

縱觀全球，被世界普遍認(rèn)知的政黨制度無外乎以下三種：多黨制、兩黨制和一黨制。世界上多數(shù)國家均為多黨制或兩黨制國家，比如德國、法國、日本、意大利等為多黨制，美國、英國、加拿大為兩黨制。最具代表性的一黨制國家是前蘇聯(lián)，還有古巴、越南、朝鮮等國。

中國既不是多黨制，也不是兩黨制、一黨制，中國的政黨制度，是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，這是世界政黨制度的一個例外，體現(xiàn)出中國政黨制度的特殊性和獨特性。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是中國社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。自新中國建國以來，中國共產(chǎn)黨就團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各民主黨派，結(jié)成了強(qiáng)大的革命同盟。憑借著強(qiáng)大的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，中國不斷取得發(fā)展，中國特色的政黨制度在中國的土地上生根，成為中國實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。特別是改革開放以后僅僅用32年的時間，中國就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這些舉世矚目的成就，如果沒有正確的制度保證，是不可能實現(xiàn)的。這些歷史成就，也成為論證中國特色政黨制度正確性的鐵證。

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)小組聯(lián)組討論會時發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種新型政黨制度，具有超越西方多黨制、兩黨制的新特點和政治優(yōu)勢，是對世界政黨制度的卓越貢獻(xiàn)。多年來的事實證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實現(xiàn)“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的中國式民主，有利于攜手共謀大事，減少內(nèi)耗，提高效率，加速和促進(jìn)中國走向偉大復(fù)興的進(jìn)程。這個制度的優(yōu)勢顯而易見，實踐證明，這是最適合中國國情的政黨制度，對此我們有充分的制度自信。

這種經(jīng)過歷史考驗的新型政黨制度，為世界政黨制度提供了中國方案，也應(yīng)該可以成為眾多處于發(fā)展變革中的國家可以借鑒的模式。事實上，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度，西方多黨制、兩黨制的弊病也明顯存在。各國民族性不同，不可能完全拷貝一個模式，所以，許多處于轉(zhuǎn)型期的國家，正在多種政黨制度中徘徊，希望摸索出適合自己國情的體制。這時，向世界介紹中國方案、讓世界進(jìn)一步了解中國、認(rèn)同中國，學(xué)習(xí)中國，成為必然。

建構(gòu)新型政黨制度的國際影響力，是中國文化走出去的重要內(nèi)容。為世界提供一套有別于西方的話語體系，讓我們自己高度認(rèn)同的制度文化，走向世界，影響世界，是一個傳播過程，需要在傳播內(nèi)容、對象及方式等方面積極探索創(chuàng)新。

彰顯制度優(yōu)勢，打造好傳播內(nèi)容

傳播三要素，是指傳播內(nèi)容、傳播渠道和傳播對象（受眾）。內(nèi)容和渠道誰更重要？內(nèi)容為王，還是渠道為王？受眾在傳播過程中的作用有多大？這些一直是傳播學(xué)討論的要點。誠然，三者都很重要，但是我認(rèn)為，最重要的還是內(nèi)容。在渠道暢通，信息可以順利抵達(dá)接受者的基礎(chǔ)上，信息能否起作用，取決于內(nèi)容的好壞與真?zhèn)?。?nèi)容就是傳播過程中的產(chǎn)品，只有過硬的產(chǎn)品，才能在抵達(dá)接受者后，使之欣然接受，產(chǎn)生作用，發(fā)生改變。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國文化軟實力對外傳播過程的一項重要內(nèi)容。這個內(nèi)容能否被受眾認(rèn)同、產(chǎn)生影響，取決于它的真實優(yōu)勢。當(dāng)然，能不能把這優(yōu)勢概括好、介紹好、彰顯好、使之引人入勝，也是非常重要的條件。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，它把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，通過民主協(xié)商，廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識。它融合了不同政黨的穩(wěn)定性、監(jiān)督性等優(yōu)點，又體現(xiàn)了自身的主導(dǎo)性、包容性特點，切實保證了國家政策的連續(xù)性和長期性以及社會的團(tuán)結(jié)和諧。這個制度，是中國獨創(chuàng)，中國以自己的多年實踐，驗證了這種制度的諸多優(yōu)越性，對此，我們自己是有堅強(qiáng)自信的。但是，好內(nèi)容，還需要描述好、編輯好，才能成為好故事。因此，彰顯制度優(yōu)勢，是傳播中國方案、增強(qiáng)中國政黨理論話語權(quán)的首要任務(wù)。要打造好我們的政黨制度故事，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性說深、說透、說全，才能讓受眾理解并接受。講好中國新型政黨制度的故事，首先必須要用事實說話。中國國內(nèi)的多年實踐，積累了眾多中國故事的良好素材，要在實證中論證我們的政黨制度超越西方的新特點和政治優(yōu)勢，絕不能講一個空洞的故事。其次，要加強(qiáng)新型政黨制度的理論建設(shè)，形成扎實、科學(xué)、系統(tǒng)的中國政黨理論體系，要圍繞增強(qiáng)新型政黨理論進(jìn)行深入研究，最終為世界提供一套有別于西方的，更符合歷史發(fā)展、維護(hù)不同國家人類共同利益的政黨理論體系。第三，彰顯中國制度的優(yōu)勢，必須與它國做比較，使中國政黨制度的優(yōu)勢得以在更廣泛的范圍內(nèi)得以驗證，比如俄羅斯，其政黨變遷史，會是我們講好政黨故事的絕好例證。從蘇聯(lián)的絕對一黨制，到解體后俄羅斯聯(lián)邦的多黨林立，再到今天俄羅斯一黨獨大，這個歷程，正好與俄羅斯國家“強(qiáng)勢——虛弱——振興”過程同步。1991年俄羅斯將多黨制寫入憲法，然而，三十多年之后，多黨制在俄羅斯的土地上沒有能夠生根發(fā)芽，反而逐漸又轉(zhuǎn)回到一黨獨大的局面。今天，“統(tǒng)一俄羅斯黨”占據(jù)俄聯(lián)邦兩院絕大多數(shù)席位，形成事實上的政權(quán)黨。普京似乎正在努力打造一黨執(zhí)政多黨支持的政黨局面，但是，我們必須看到，這個局面也是俄羅斯民眾的選擇，是民眾經(jīng)歷過多黨制后做出的新選擇。這個事實說明，俄羅斯人放棄了到手的多黨制，選擇了一個強(qiáng)勢政黨的領(lǐng)導(dǎo)。事實上，俄羅斯如今的政黨局面，與中國的多黨合作制度有某種程度上的異曲同工。

的確，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。每個民族都有自己的民族性，有最適合自身發(fā)展的獨特方式。正如我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國改革開放取得的偉大成就，足以證明這種體系的優(yōu)勢。

加強(qiáng)傳播力度，提高新型政黨制度的海外認(rèn)知

傳播的成功，必須是傳播內(nèi)容順利抵達(dá)傳播對象。受眾的認(rèn)知，是產(chǎn)生影響和作用的基礎(chǔ)。沒有認(rèn)知，便談不上認(rèn)同。因此，想要使中國特色制度走向世界，產(chǎn)生影響，首先要讓世界知道它、了解它。

對于中國的政黨制度，世界有何認(rèn)知？關(guān)于這一點，北大新聞與傳播學(xué)院做的研究數(shù)據(jù)值得參考。2009年，北京大學(xué)新聞傳播學(xué)院承接中國國家社科基金重大課題“我國文化軟實力對外傳播研究”，2014年，又再度承接國家社科基金重大課題“我國文化軟實力對外傳播深度研究”。為了解世界對中國的認(rèn)知與認(rèn)同，課題組針對中國文化的各個方面，設(shè)計了問卷，在美國、德國、俄羅斯、印度、日本、沙特等六個國家發(fā)放。制度文化，無疑也是軟實力的一種，因此針對中國的政黨制度，也做了系列設(shè)問?；厥盏臄?shù)據(jù)顯示如下：

以上數(shù)據(jù)說明，作為一種世界政黨制度的特例，或者說新型的政黨制度，多黨合作在世界許多國家的民眾心里還很陌生，多數(shù)人弄不清楚中國現(xiàn)行的政黨制度是什么，換言之，中國特色的政黨制度，在國際社會的認(rèn)知度還有很大的提高空間。對此我們需要加以足夠重視。我們的許多外宣機(jī)構(gòu)，工作主要對上級負(fù)責(zé)，只是做了把信息發(fā)出去的工作，至于信息是否真正落地，有沒有收視率和受眾，并不太關(guān)心。外宣工作花錢不少，實效不夠。因此，必須夯實對外傳播工作的質(zhì)量，同時加強(qiáng)對外傳播功率，盡快提高海外認(rèn)知。讓更多的人知道中國政黨制度的本質(zhì)是什么，有別于其它政黨制度的獨特性和優(yōu)勢何在，是傳播的第一步。制度文化，是軟實力的重要組成部分，我們應(yīng)該充分利用各種媒介，特別是新媒體，對之進(jìn)行大量傳播，而且必須保證傳播信息，能夠真正到達(dá)接受者，保證世界各地的民眾，聽到中國故事，了解中國方案，這是傳播中國制度文化，建構(gòu)國際話語權(quán)的基礎(chǔ)。

知己知彼，建構(gòu)中國政黨制度的國際話語權(quán)

傳播的第三要素，是信息接收者，也就是受眾，或者說用戶。按傳統(tǒng)的理念，受眾是被動的，在傳播三要素中處于最不重要的地位。但事實上，傳播的成功，遠(yuǎn)非信息送達(dá)受眾那么簡單，信息接收者的能動性很強(qiáng)，特別是新媒體時代，用戶的主動性在傳播過程中起到至關(guān)重要的作用。了解用戶、研究用戶、用戶體驗，成為決定傳播成功的必需環(huán)節(jié)。對于中國文化的對外傳播來說，除了打造好的內(nèi)容、好的渠道，還必須了解受眾、根據(jù)用戶的特點，設(shè)計合適的故事，更新表達(dá)傳播方式，最終達(dá)到最好的傳播效果。

知己知彼，是傳播成功的必要條件。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院兩次大型國際調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，中國制度文化的世界認(rèn)知度是不夠的，調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，受訪國民眾對這個制度領(lǐng)導(dǎo)下中國取得的成就的認(rèn)同度也有不小差別：

表7．你認(rèn)為中國政治制度制約還是促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展？（5級量表，％）

可見，一樣的信源，在不同的受眾處產(chǎn)生的作用是不一樣的。因此，新型政黨制度的對外傳播，必須先展開對對象國文化的調(diào)查與深度研究，知己知彼，有的放矢，根據(jù)不同的受眾，設(shè)計出不同的傳播方式，以對方能夠聽得懂和易于接受的方式，講好中國多黨合作故事。

黨的十九大報告，明確了“一帶一路”在新時代發(fā)揮開放引領(lǐng)作用的定位，可見一帶一路沿線國家已經(jīng)成為我們對外傳播的重要區(qū)域。要重視開展對世界各國、特別是一帶一路沿線國家的社會文化研究。2017年北京召開“一帶一路”峰會，在“增進(jìn)民心相通”平行主題會議上，我國提出共建民心之橋，打造“一帶一路”沿線國家新聞聯(lián)盟的倡議，目的也是通過發(fā)揮媒體的橋梁紐帶作用，讓沿線國家媒體與我們共同搭建交流平臺，促進(jìn)沿線各國文化交流和宣傳互動，推進(jìn)中國文化軟實力的傳播，打造良好中國形象。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是經(jīng)過中國實踐驗證的新型政黨制度，它的獨特性和優(yōu)勢，是中國國家形象的重要增色部分。在我們的對外傳播中，應(yīng)該系統(tǒng)加強(qiáng)政策領(lǐng)域與學(xué)術(shù)界、新聞傳播界的合作，共同編寫好中國故事內(nèi)容、打通傳播渠道、設(shè)計出合適的表達(dá)方式，講好中國故事，達(dá)到傳播效果最大化，使中國的制度文化走向世界，影響世界。

（李瑋，北京大學(xué)新媒體研究院副院長）