■編者按：

民主黨派中央年度重點(diǎn)考察調(diào)研（簡(jiǎn)稱(chēng)“大調(diào)研”），是民主黨派中央受中共中央委托，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的重要活動(dòng)，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織實(shí)施。今年，按照中共中央部署，民革中央圍繞“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的選題要求，結(jié)合民革中央多年來(lái)持續(xù)關(guān)注的參政議政重點(diǎn)，繼續(xù)聚焦“一帶一路”建設(shè)和西部發(fā)展，最終確定“助推西部發(fā)展，建設(shè)‘一帶一路’南向通道”為今年“大調(diào)研”課題。4月10日至14日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬(wàn)鄂湘，全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦分別率民革中央年度重點(diǎn)考察調(diào)研組赴四川、重慶、云南、貴州等地開(kāi)展調(diào)研。

翻開(kāi)中國(guó)地圖，西部地區(qū)最便捷的出?？谝谎劭梢?jiàn)——廣西北部灣。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)、航線稀少等原因，西部南向出海大通道一直通而不暢。

隨著“一帶一路”倡議提出，南向通道建設(shè)開(kāi)始引起關(guān)注，提速鋪開(kāi)。2017年9月25日，南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化班列從重慶首發(fā)，經(jīng)貴州至廣西北部灣，經(jīng)海運(yùn)抵達(dá)新加坡，全程最短僅需7天，這標(biāo)志著南向通道建設(shè)步入快車(chē)道。

很多人或許會(huì)問(wèn)，“一帶一路”南向通道究竟指什么？具體而言，它是利用廣西、云南陸海沿邊口岸,合理運(yùn)用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸形式,對(duì)內(nèi)連接西北和西南,對(duì)外連接中亞、西亞、東南亞,并通過(guò)中歐班列連接歐洲,形成“一帶一路”完整的閉環(huán),并有機(jī)銜接“一帶”與“一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。

如今，這條通道建設(shè)進(jìn)展如何？未來(lái)如何推進(jìn)？還面臨哪些瓶頸？4月10日至14日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬(wàn)鄂湘，全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦分別率民革中央年度重點(diǎn)考察調(diào)研組，就“助推西部發(fā)展，建設(shè)‘一帶一路’南向通道”課題赴四川、云南、貴州、重慶等地開(kāi)展調(diào)研。

提出疑問(wèn)，只為更好找到答案。沉下身子，民革中央把調(diào)研過(guò)程真正變成了掌握實(shí)情、查找問(wèn)題、尋求對(duì)策、獻(xiàn)計(jì)出力的過(guò)程。

■南向通道建設(shè)按下“加速鍵”

說(shuō)起來(lái)，民革中央并不是第一次聚焦“一帶一路”建設(shè)和西部發(fā)展?！叭ツ晡覀兇笳{(diào)研的題目是‘一帶一路’西北發(fā)展戰(zhàn)略’，相關(guān)建議已得到了中共中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。”民革中央調(diào)研部部長(zhǎng)付悅余向記者透露。

從“西北發(fā)展”到“南向通道”，課題的選擇折射出民革中央思維的“南北”走向。沿著這一脈絡(luò)，今年年初，民革中央已多次赴西部省份調(diào)研南向通道建設(shè)情況，西部11個(gè)民革組織也在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了預(yù)調(diào)研。

記者了解發(fā)現(xiàn)，這種領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、兵分多路、持續(xù)關(guān)注、上下聯(lián)動(dòng)的工作模式，在民革中央歷次大調(diào)研中并不多見(jiàn)。為什么民革中央對(duì)本次課題如此重視？

萬(wàn)鄂湘在調(diào)研中多次強(qiáng)調(diào)的話語(yǔ)，或許就是最好的注解——“建設(shè)‘一帶一路’南向通道具有十分重要的戰(zhàn)略意義，有助于促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，推動(dòng)形成西部大發(fā)展的新格局，幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?！?/p>

就在調(diào)研組出發(fā)當(dāng)日，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局?！贝朔v話，讓民革中央大調(diào)研更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

民革中央認(rèn)為，新時(shí)期推動(dòng)西部地區(qū)大發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)迫切需要更加便捷的大通道。一路上，調(diào)研組欣喜地看到，西部各省市都充分認(rèn)識(shí)到南向通道建設(shè)是落實(shí)“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”的重要實(shí)踐，西部交通物流格局正悄然發(fā)生變化，“向東”不是唯一選擇，縱貫西部地區(qū)的第一條南北向交通大動(dòng)脈正在逐步形成——

四川已開(kāi)通17條連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)家的航線,航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋東南亞重要樞紐城市；

重慶2016年開(kāi)通了跨境公路班車(chē)，2017年在全國(guó)率先開(kāi)通并常態(tài)化運(yùn)行“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)通道班列；

貴州提出要“加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際大通道建設(shè)”，“構(gòu)建‘口岸+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域+多式聯(lián)運(yùn)’新格局”；

在云南，泛亞中線中老泰鐵路全線開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年建成通車(chē)，泛亞細(xì)線中緬鐵路境內(nèi)段大理至瑞麗鐵路正加快建設(shè)……

南向通道建設(shè)按下“加速鍵”，讓調(diào)研組看到西部發(fā)展的新曙光。“南向通道有助于提升長(zhǎng)江水運(yùn)通道進(jìn)出口效率，緩解北向歐亞大陸橋通道的壓力，輻射并帶動(dòng)周邊省市發(fā)展，促進(jìn)西部各省區(qū)在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中搶抓發(fā)展機(jī)遇,布局協(xié)同發(fā)展。”萬(wàn)鄂湘如是說(shuō)。

■“南向”困惑

南向通道，破解的不僅是西部地區(qū)的交通困局，更多的是帶來(lái)傳統(tǒng)橫向合作思維向縱向合作思維的轉(zhuǎn)變。

2017年8月31日，渝桂黔隴四?。▍^(qū)、市）政府代表簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，并制定了四地協(xié)同工作辦法和工作方案，這標(biāo)志著重慶、廣西、貴州、甘肅在合力打造南向通道方面已經(jīng)先行一步。

這同時(shí)還釋放出一種信號(hào)——在南向通道建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)開(kāi)放合作、抱團(tuán)發(fā)展是必然選擇。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多西部省市看到南向通道的廣闊前景，積極性很高，紛紛希望參與其中。值得一提的是，包括老撾、越南、泰國(guó)等東盟國(guó)家，以及香港特別行政區(qū)都表達(dá)了參與建設(shè)的意愿。

“從推動(dòng)西部地區(qū)大發(fā)展、形成全面開(kāi)放新格局的高度來(lái)看，南向通道不再是西部省份一時(shí)一地的事，需要提升戰(zhàn)略定位、強(qiáng)化頂層推動(dòng)?！闭{(diào)研組建議，國(guó)家從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，納入相關(guān)國(guó)際合作框架，建立專(zhuān)門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制加大指導(dǎo)和推動(dòng)力度。

“目前高速公路項(xiàng)目造價(jià)高，投資效益差，項(xiàng)目建設(shè)籌融資壓力進(jìn)一步加大。”“三峽的過(guò)載能力嚴(yán)重不足，去年每艘船的待閘時(shí)間已經(jīng)超過(guò)100小時(shí)?！薄八拇ㄉ鐣?huì)物流總費(fèi)用占GDP的比例為17.1%，高于全國(guó)14%的平均水平?！薄瓱狒[紛繁的表象背后，地方有關(guān)負(fù)責(zé)人反映的種種“困惑”，或許才是難啃的“硬骨頭”。

調(diào)研組隨即陷入沉思：南向通道尚處于培育階段，輻射范圍廣、涉及面寬、互動(dòng)性強(qiáng)，在資源配置、市場(chǎng)化運(yùn)作、關(guān)務(wù)協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)等方面確實(shí)存在一些困難亟待解決。

帶著問(wèn)題找原因，認(rèn)真思考提建議。“‘一帶一路’建設(shè)既是推動(dòng)形成我國(guó)全面開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是促進(jìn)西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)遇?！编嵔ò钫J(rèn)為，西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委、兄弟省市的聯(lián)系合作，把通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在民革中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)李惠東看來(lái)，南向通道服務(wù)國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署?！芭c以往點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)放模式不同,南向通道更注重以點(diǎn)帶面、整體開(kāi)放,要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，完善國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系，推進(jìn)通關(guān)便利化，提升互聯(lián)互通水平?！?/p>

面對(duì)南向通道建設(shè)的“加速度”，民革中央副主席張伯軍則提出“冷思考”，他認(rèn)為，“各方一定要科學(xué)定位，理性認(rèn)識(shí)，不要不計(jì)成本、一哄而上，避免走重復(fù)建設(shè)的彎路，避免因各自為政成為‘?dāng)囝^路’，避免因忽視市場(chǎng)淪為‘負(fù)擔(dān)路’。”

調(diào)研組進(jìn)一步了解到，西部各地正加緊完善主要物流樞紐場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，有關(guān)部門(mén)的一系列支持措施也將陸續(xù)出臺(tái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，備受關(guān)注的南向通道建設(shè)在各方努力推動(dòng)下一定能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正激發(fā)南北大動(dòng)脈蘊(yùn)含的市場(chǎng)潛力，推動(dòng)形成十九大報(bào)告提出的“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”開(kāi)放新格局。

■“硬通道”與“軟通道”

從成都天府大道驅(qū)車(chē)向南，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見(jiàn)一座“人”字形建筑矗立于天際線上，這里是我國(guó)首個(gè)對(duì)歐合作綜合服務(wù)平臺(tái)——“中國(guó)—?dú)W洲中心”的所在地，也是我國(guó)西部對(duì)外交往、對(duì)歐全面合作的新平臺(tái)。

當(dāng)聽(tīng)到中心負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“這里設(shè)有歐洲文化教育藝術(shù)博覽中心，以及劇院、國(guó)際藝術(shù)展覽等綜合配套服務(wù)區(qū)”時(shí)，民革中央副主席馮鞏欣慰地點(diǎn)點(diǎn)頭，“希望南向通道能夠在帶動(dòng)人員往來(lái)、文化交流等方面發(fā)揮作用?！?/p>

南向通道不僅是“硬通道”，更是“軟通道”，它縮短的不僅是彼此間的交通距離，更是擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)陸與東盟及歐洲在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面合作的重要渠道——這是調(diào)研組成員的共識(shí)。

“只要各方秉持和遵循共商共建共享的原則，就一定能增進(jìn)合作、化解分歧，把‘一帶一路’打造成最廣泛的國(guó)際合作平臺(tái)。”在民革中央副主席王紅看來(lái)，南向通道建設(shè)不僅將使中國(guó)西部地區(qū)受益，更將為“一帶”與“一路”沿線國(guó)家注入新動(dòng)力。

一個(gè)個(gè)鮮活事例，就是最好的說(shuō)明——

新加坡萊佛士醫(yī)院兩江新區(qū)項(xiàng)目、新加坡南洋理工大學(xué)與重慶大學(xué)、兩江新區(qū)共同建設(shè)的中新重慶國(guó)際聯(lián)合研究院已落地重慶；云南與老撾、越南分別開(kāi)通了19條和9條客貨運(yùn)輸線路；中緬原油管道正式投運(yùn)；中老、中緬光纜傳輸系統(tǒng)已建成投入使用……

從“內(nèi)陸”到“前沿”，越來(lái)越多資源開(kāi)始流向西部?！耙浞掷媒煌ńㄔO(shè)帶來(lái)更多的人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢(shì)，變‘交通走廊’為‘經(jīng)濟(jì)走廊’?！泵窀镏醒敫敝飨锛t旗建議，最大限度發(fā)揮交通建設(shè)帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理安排產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展壯大西部各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基地。

不過(guò)，西部地區(qū)總體上自然條件較差,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較低。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，調(diào)研組提出，加大對(duì)西部地區(qū)交通、口岸、外貿(mào)、金融等多方面的支持力度，一定程度上予以政策和資金傾斜。

聞名世界的“絲綢之路”在很長(zhǎng)時(shí)間陷入沉睡，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，這條“黃金走廊”被再度喚醒。調(diào)研組進(jìn)一步認(rèn)為，“一帶一路”南向通道的暢通，將有力促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流，惠及東盟國(guó)家乃至“一帶一路”沿線國(guó)家,進(jìn)一步表明我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放共贏、堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖、堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的理念,為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

可以預(yù)見(jiàn)，“一帶一路”南向通道，是一條實(shí)實(shí)在在的合作共贏之路、和平友誼之路，將為“一帶一路”帶來(lái)新的勃勃生機(jī)。民革中央對(duì)此充滿(mǎn)期待。