西藏，全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，中央確定的全國唯一的省區(qū)級集中連片特困地區(qū)和整體性深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。

全國兩會(huì)期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“同全國其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段?！薄耙罅ν七M(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況?！蔽鞑貜V大干部群眾高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，舉全區(qū)之力、集全區(qū)之智，向深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)發(fā)起“總攻”。

持續(xù)高位推動(dòng)，完善頂層設(shè)計(jì)

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重中之重、難中之難。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2020年全區(qū)74個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽、貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，自治區(qū)黨委、政府高度重視，不斷加強(qiáng)對精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是自治區(qū)黨委、政府向總書記和黨中央立下的軍令狀。區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等重要大事和第一民生工程，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，持續(xù)高位推進(jìn)。區(qū)黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭選擇海拔最高、條件最差、氣候最惡劣、貧困程度最深、脫貧難度最大的縣作為聯(lián)系點(diǎn)。

去年以來，區(qū)黨委多次召開黨委常委會(huì)、專題會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，研究對策，解決問題，為深度貧困地區(qū)把脈問診。全區(qū)上下按照西藏扶貧開發(fā)規(guī)劃，緊緊圍繞脫真貧、真脫貧，堅(jiān)持“五級書記”抓扶貧，強(qiáng)化工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)，做到了組織到位、領(lǐng)導(dǎo)有力；堅(jiān)持精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、規(guī)范清退、自查自糾，基本做到了貧困人口應(yīng)納盡納、應(yīng)出盡出。

根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，建立完善了我區(qū)“四梁八柱”的脫貧攻堅(jiān)政策體系。

2017年，我區(qū)先后制定出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對口援藏扶貧工作的意見》《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法（試行）》《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)貧困人口大病專項(xiàng)救治工作實(shí)施方案》《西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究暫行辦法》《西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考評暫行辦法》等政策文件，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)配套政策文件達(dá)到60多個(gè)。

堅(jiān)持完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧“六位一體”的大扶貧格局，推動(dòng)各類涉農(nóng)資源向貧困地區(qū)和貧困群眾聚集。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，預(yù)計(jì)減貧15萬人，貧困發(fā)生率降至12．4％，1705個(gè)貧困村退出，25個(gè)縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽要求，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了從面上幫扶階段向深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)階段的全面轉(zhuǎn)變。

突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策強(qiáng)基礎(chǔ)

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神，西藏各級政府抽調(diào)精兵強(qiáng)將拿出繡花的功夫，精準(zhǔn)找出致貧原因，解決致貧的癥結(jié)，把識(shí)別工作精準(zhǔn)到戶到人，把脫貧措施精準(zhǔn)到戶到人。

以問題為導(dǎo)向，以解決對貧困人口識(shí)別退出不精準(zhǔn)、措施落實(shí)不精準(zhǔn)、戶檔資料不規(guī)范、干部能力素質(zhì)待提高等問題為抓手，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的“四個(gè)基礎(chǔ)”。

夯實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)。堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要前提，在已識(shí)別深度貧困區(qū)域和對象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善組織保障、責(zé)任到戶、人對人長期負(fù)責(zé)的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，通過走鄉(xiāng)查看、進(jìn)村問情、入戶訪問等方式，對全區(qū)47．9萬建檔立卡貧困人口和39．6萬深度貧困人口的從業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)能力、致貧原因等一項(xiàng)一項(xiàng)地再列出明細(xì)表、一戶一戶地完善建檔立卡，做到退出和新錄入動(dòng)態(tài)調(diào)整更加精準(zhǔn)。以準(zhǔn)確錄入科學(xué)采信為目標(biāo)，抽調(diào)專門精干人員，對全區(qū)建檔立卡貧困人口信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，完善戶籍明白卡，加強(qiáng)區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級建檔立卡數(shù)據(jù)的銜接；實(shí)現(xiàn)從自治區(qū)到鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)信息數(shù)據(jù)完全一致無誤。

夯實(shí)清理整改問題的基礎(chǔ)。以開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，在對扶貧領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行逐一系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限集中進(jìn)行整改。

緊扣脫真貧、真脫貧，堅(jiān)持短期與長期相結(jié)合、點(diǎn)與面相結(jié)合、難與易相結(jié)合，研究制訂本地區(qū)、本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，繪制脫貧攻堅(jiān)施工圖，掛圖作戰(zhàn)。

夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的干部基礎(chǔ)。把夯實(shí)基層黨組織同深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，豎持黨建帶扶貧，特別是對困難集中的地方，組建脫貧攻堅(jiān)專班，集中力量、攻堅(jiān)克難。

強(qiáng)化措施落實(shí)，攻堅(jiān)克難盯關(guān)鍵

“2018年是脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)的第一年，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署，按照‘六個(gè)精準(zhǔn)’‘五個(gè)一批’和脫真貧、真脫貧的總要求，牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’，緊密結(jié)合西藏實(shí)際，把處理好‘十三對關(guān)系’為根本方法，把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、走中國特色西藏特點(diǎn)減貧路子作為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)日喀則、昌都、那曲3個(gè)深度貧困市（地）和44個(gè)深度貧困縣，緊盯全區(qū)建檔立卡貧困人口和深度貧困人口，緊扣‘兩不愁’‘三保障’，統(tǒng)籌‘十項(xiàng)提升’工程和基本公共服務(wù)，著力解決不平衡不充分發(fā)展問題，堅(jiān)決補(bǔ)齊貧困地區(qū)這個(gè)最大短板，努力使各族人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！弊灾螀^(qū)扶貧辦副主任陸華東在接受記者采訪時(shí)表示。

怎樣通過扶持，建立起貧困群眾持續(xù)增收的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自力更生自我發(fā)展，防止返貧？

怎樣使少數(shù)群眾思想由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹保ぐl(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力？

這兩個(gè)問題，是脫貧攻堅(jiān)路上的兩個(gè)暗堡，不攻克它，精準(zhǔn)脫貧就無法取得全勝。針對這些問題，自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)總指揮部制訂了一系列方案，采取了有力措施解決這些問題。

一是用足用好優(yōu)惠政策，把好效益關(guān)；二是發(fā)揮資源優(yōu)勢，把好就近興產(chǎn)脫貧出路關(guān)；三是堅(jiān)持興業(yè)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，把好自我脫貧關(guān)；四是堅(jiān)持能人典型引領(lǐng)，把好專合組織帶動(dòng)示范關(guān)；五是立足構(gòu)建社會(huì)行業(yè)大扶貧格局，把好幫扶責(zé)任關(guān)；六是改善基礎(chǔ)設(shè)施，把好公共服務(wù)配套關(guān)；七是履職盡責(zé)、抓細(xì)抓實(shí)，把好真脫貧關(guān)；八是因地制宜、創(chuàng)新方式，把好多樣化扶貧關(guān)；九是正確處理搬遷和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把好搬得出、穩(wěn)得住、能致富的結(jié)合關(guān)；十是增強(qiáng)大局意識(shí)，把好落實(shí)財(cái)稅、土地、資金等政策關(guān)；十一是建立持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制，把好鞏固脫貧成果不返貧關(guān)；十二是堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，把好激活內(nèi)力關(guān)。