新華社北京５月１日電題“寫出經(jīng)得起歷史檢驗的軍事法規(guī)”——新一代共同條令修訂側(cè)記

劉濟(jì)美、黎云、趙琳

我軍新一代共同條令于５月１日正式施行，在解放軍和武警部隊引起強(qiáng)烈反響?！秲?nèi)務(wù)條令》課題組組長馮定漢表示：此次修訂歷時３年，課題組學(xué)術(shù)準(zhǔn)備充分，調(diào)研覆蓋全部典型部隊，為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊提供了堅強(qiáng)的紀(jì)法規(guī)保障。

２０１５年３月，成立了以軍事科學(xué)院為主的共同條令修訂課題組，在３年的修訂過程中，課題組深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平強(qiáng)軍思想，緊跟國防和軍隊改革進(jìn)程，圍繞習(xí)主席和軍委首長關(guān)注、改革急用急需、官兵反映強(qiáng)烈的３３個重大現(xiàn)實問題，形成了４９份專題研究成果，并對２３個典型問題進(jìn)行了試點試驗，采納吸收全軍部隊意見建議１５００多條，數(shù)易其稿后，經(jīng)中央軍委訓(xùn)練管理部黨委審議，形成新一代共同條令。

學(xué)術(shù)準(zhǔn)備充分，調(diào)研覆蓋典型部隊

“受領(lǐng)任務(wù)后，課題組面對的第一個考驗就是學(xué)術(shù)準(zhǔn)備是否充分。”馮定漢介紹說，“共同條令在學(xué)術(shù)界素有‘軍中小憲法’之稱，足以體現(xiàn)共同條令在軍事法中的地位與價值?！?/p>

在廣泛收集資料的過程中，課題組對中國國家圖書館、中國人民革命軍事博物館、國家公共檔案館以及各大院校的圖書館進(jìn)行了充分的檢索與咨詢。

“我們不僅找到了黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共同條令的重要論述、歷代條令修訂過程中的修改說明，甚至包括早期領(lǐng)導(dǎo)人的手寫批示?！薄都o(jì)律條令》課題組組長聶文新介紹說，“這些珍貴的歷史文獻(xiàn)資料充分體現(xiàn)了歷代軍隊領(lǐng)導(dǎo)對共同條令的重視與關(guān)心?！?/p>

課題組還收集整理了我國古代軍事管理相關(guān)古籍資料。關(guān)于“內(nèi)務(wù)”稱謂的最早使用，有些專家認(rèn)為是我軍參考借鑒蘇聯(lián)的《內(nèi)務(wù)條令》，但實際上，早在１９０６年（光緒三十二年），清政府發(fā)布了《軍隊內(nèi)務(wù)條例》，這是我國軍隊近代以來第一本內(nèi)務(wù)條令，也是第一次使用“內(nèi)務(wù)”一詞。

“《紀(jì)律條令》是共同條令中頒布最早的一部，也是修訂次數(shù)最多的一部。”聶文新介紹說，“遺憾的是１９３０年我軍頒布的第一部《紀(jì)律條令》原本與影印本都遺失在戰(zhàn)火之中?！痹诖舜涡抻喼?，課題組還對具有代表性的外軍法律法規(guī)進(jìn)行了充分的研究。

調(diào)研活動覆蓋了全軍各類典型部隊，尤其是針對軍改之后的新需求，課題組又專門組織大型綜合調(diào)研，充分聽取部隊的意見與建議。

“印象最深的是到海防旅進(jìn)行實地調(diào)研，官兵提出了非常具有特點的裝備使用和管理問題?！甭櫸男陆榻B說，“課題組運用大數(shù)據(jù)分析方法對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，梳理出近千條共同條令修改意見，形成綜合調(diào)研報告，在此基礎(chǔ)上最終形成了我軍新一代共同條令?！?/p>

著眼強(qiáng)軍思想，突出備戰(zhàn)打仗

此次新條令的修訂，最重要的一個改點是將習(xí)近平強(qiáng)軍思想寫入條令，以軍隊基本法規(guī)的形式固化下來，為全面從嚴(yán)治軍、加強(qiáng)軍隊正規(guī)化建設(shè)、統(tǒng)一全軍意志和行動提供了根本指導(dǎo)和基本遵循。

新條令專門增設(shè)“聚焦備戰(zhàn)打仗”條目和軍事訓(xùn)練管理章節(jié)，將備戰(zhàn)打仗思想貫穿全篇，很多細(xì)節(jié)的規(guī)范都體現(xiàn)了這一原則。

“作訓(xùn)服前置，就是備戰(zhàn)打仗思想的一個重要體現(xiàn)?！瘪T定漢說。在上一代條令中，作訓(xùn)服的位置在禮服和常服之后，在對部隊的調(diào)研過程中，部隊官兵強(qiáng)烈反映日常巡邏、訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)都要著作訓(xùn)服，很少有時間穿常服。

“隨著部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練走向深入，迫切需要將作訓(xùn)服的地位在新條令中予以體現(xiàn)?！瘪T定漢介紹說，“雖然此次修訂只是將作訓(xùn)服的位置前置，但體現(xiàn)的是中國軍隊備戰(zhàn)打仗的意識?！?/p>

中國是禮儀之邦，營門衛(wèi)兵也一直采用掛槍姿勢，槍身在胸前約成４５度，槍口向上。而特種部隊則普遍使用雙手持槍姿勢，與掛槍姿勢的區(qū)別在于槍口朝向左下。在對部隊的調(diào)研中，戰(zhàn)士們強(qiáng)烈建議營門衛(wèi)兵在執(zhí)勤的時候，也應(yīng)采用雙手持槍姿勢。戰(zhàn)士們對兩種持槍姿勢進(jìn)行了對比，在處理遇襲特情事件時，雙手持槍姿勢要比掛槍姿勢進(jìn)入瞄準(zhǔn)狀態(tài)少４秒。

《隊列條令》課題組組長趙曉冬說：“最終，課題組采納了部隊的建議，規(guī)定營門衛(wèi)兵持自動步槍時，可雙手持槍或者掛槍。雖然只是持槍姿勢的變化，體現(xiàn)的卻是新條令突出備戰(zhàn)打仗的特點?！?/p>

適應(yīng)時代要求，回應(yīng)官兵呼聲

紀(jì)念章是對個人經(jīng)歷資歷的證明和肯定，體現(xiàn)的是軍人榮譽(yù)和人性化關(guān)懷。上一代條令規(guī)定，授予銅質(zhì)、銀質(zhì)、金質(zhì)國防服役紀(jì)念章的服役年限分別為滿１０年、２０年、３５年。按此規(guī)定，在士官退役人員中占比最大的中級士官在退役時，就無法獲得銀質(zhì)紀(jì)念章，帶著遺憾離開軍營。

“針對這一需求，新條令將授予標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為８年、１６年、３０年，讓更多的士官在退役前能夠獲得國防服役紀(jì)念章?！甭櫸男陆榻B說，“雖然只是一枚紀(jì)念章，但代表的是軍隊對于他們獻(xiàn)身國防的褒揚，體現(xiàn)的是軍隊對官兵的人文關(guān)懷?！?/p>

類似的官兵呼聲還有非因公外出著軍裝、留營住宿、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使用等等。針對這些與官兵切身利益相關(guān)的問題，課題組都予以充分的考慮。

“即使是一個小眾群體的個性化問題，課題組也都進(jìn)行了研判，能落實到新條令中的都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范?！瘪T定漢說，“新一代共同條令的制定與頒布，也體現(xiàn)了我軍的文化自信與制度自信?！保ㄍ辏?/p>