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黃金水道,鋪展高質量發(fā)展新畫卷

2018年05月07日 09:40 | 作者:丁怡婷 | 來源:人民日報
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從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng),萬里長江如何實現(xiàn)大保護下的高質量發(fā)展?在4月26日召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上,習近平總書記強調,堅持新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導,以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的路怎么走?如何強化體制機制,激發(fā)內(nèi)生動力?本報記者采訪了有關領導干部和專家學者。

長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在

長江經(jīng)濟帶橫貫我國東中西三大區(qū)域、11省市,人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%,是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。

“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?!眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華說。他介紹,長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)地位重要,且具有突出的黃金水道優(yōu)勢和獨特的東西雙向全方位開放優(yōu)勢,“長江目前年貨運量超過25億噸,約為密西西比河的4倍、萊茵河的10倍;水資源總量約占全國的35%,不僅哺育了沿江4億多人民,還通過調水工程惠及華北、蘇北等地區(qū)?!贝送?,長江經(jīng)濟帶發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度分布格局,差異明顯但潛力也巨大。近年來下游地區(qū)轉型升級繼續(xù)加快,產(chǎn)業(yè)向中上游轉移規(guī)模不斷擴大,區(qū)域互動合作前景廣闊。

“實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,有利于保護長江生態(tài)環(huán)境,讓中華民族母親河永葆生機活力;有利于挖掘中上游廣闊腹地的巨大內(nèi)需潛力,形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局;有利于建設陸海雙向對外開放新走廊,培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢,促進我國經(jīng)濟提質增效升級?!眳菚匀A表示。

近年來,長江經(jīng)濟帶在強化頂層設計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。經(jīng)濟輻射帶動作用更強,覆蓋的11個省市2017年投資增長11%,增速比全國高3.8個百分點;水清岸綠景更美,長江經(jīng)濟帶319個地級及以上城市飲用水水源地490個環(huán)境違法問題清理整治完成……但是,長江經(jīng)濟帶發(fā)展仍面臨不少“硬骨頭”,比如生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻、流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題突出、有關方面主觀能動性有待提高等。

“‘硬骨頭’之所以難啃,除了骨頭本身‘硬’之外,最主要的原因還是有些地方對‘共抓大保護’的認識不夠?!敝袊鴩H工程咨詢公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任朱黎陽說。他表示,目前一些地方“一盤棋”思想意識還比較薄弱,重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的觀念還未根本扭轉,發(fā)展與保護統(tǒng)籌推進力度不夠。

習近平總書記強調,新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系。“這5個關系,為新時代長江經(jīng)濟帶發(fā)展開好了藥方、指明了方向,要成為今后推進各項工作的根本遵循。”朱黎陽說。

先“立規(guī)矩”,要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路

長江經(jīng)濟帶發(fā)展如何處理好綠水青山和金山銀山的關系?朱黎陽認為,不搞大開發(fā)不是不要開發(fā),而是不搞破壞性開發(fā),要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,這其中的關鍵是要先“立規(guī)矩”“下禁令”,確保生態(tài)優(yōu)先成為根本前提,把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

“當前長江干流總體水質較好,但部分支流污染較嚴重,污染問題在水里,但根子在岸上,如沿江化工產(chǎn)業(yè)布局過多,產(chǎn)生的廢水、固體廢棄物處理和資源化利用水平不高,城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處置問題較突出,農(nóng)村面源污染防治難度較大?!敝炖桕柦ㄗh,強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控,最好一個園區(qū)一個總排污口,并建設相應的防護工程,扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”;此外,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立體化監(jiān)測、進行數(shù)據(jù)共享也是重點任務之一,“之前長江九龍治水、多頭管理的現(xiàn)象較突出,監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑也不一,實現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)共享,可以為政策制定、宏觀調控等提供參考?!?/p>

綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶建設的必由之路?!疤剿骶G色發(fā)展新模式、新路徑,要在更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護紅線基礎上,做好退和進兩篇文章。”四川省瀘州市經(jīng)信委副主任梅勇說,發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性,原先對資源環(huán)境依賴較重的產(chǎn)業(yè),今后要逐步“退出去”,對資源環(huán)境較友好的新興產(chǎn)業(yè)則要大力“引進來”?!斑@幾年我們也是按這個理念來規(guī)劃的,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,園區(qū)重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),比如智能終端制造、大數(shù)據(jù)、云計算等?!?/p>

吳曉華認為,除了破除舊動能和培育新動能,綠色發(fā)展還可以積極探索生態(tài)資源資本化、品牌化、價值化,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及各類綠色休閑產(chǎn)業(yè)等。

協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展,還要加快形成與深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展相適應的體制機制,激發(fā)內(nèi)生動力,同時充分發(fā)揮市場的力量?!拔覀円揽恐贫葋砘謴?、守住綠水青山,更要通過制度將綠水青山轉化為金山銀山?!眳菚匀A認為,當前應盡快實施足夠力度的生態(tài)補償機制,縱向生態(tài)補償機制要增強精準性和增大規(guī)模性;鼓勵支持沿江省市積極探索建立橫向生態(tài)補償機制,最大程度避免“我守住了綠水青山,但金山銀山卻是別人的”現(xiàn)象;盡快建立綠色生態(tài)技術交易市場,支持引導各類先進適用的生態(tài)技術在長江經(jīng)濟帶率先應用;盡快建立用水權、排污權交易市場等。

統(tǒng)籌好中央與地方、上中下游、市場與政府的關系

長江經(jīng)濟帶不是一個個獨立單元,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,既要加大改革創(chuàng)新力度,也要提高戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、發(fā)揮規(guī)劃引導作用。

吳曉華認為,推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質量發(fā)展,需要提高三方面的統(tǒng)籌能力。

統(tǒng)籌好中央與地方的關系。落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央管兩頭,一頭是在政策資金方面創(chuàng)造條件,一頭是加強全流域、跨地區(qū)的事務協(xié)調和督促檢查。省一級要承上啟下,把大政方針決策部署轉化為實施方案,加強指導和督導。市縣層面,因地制宜推動工作落地生根。

統(tǒng)籌好長江上中下游地區(qū)關系?!伴L江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯,區(qū)域間發(fā)展存在較大差距,發(fā)展不平衡不充分問題突出,這既是當前長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的短板,也是未來發(fā)展的潛在空間?!眳菚匀A說,必須堅持“一盤棋”思想,共抓大保護,共促綠色發(fā)展,增強長江生命共同體的活力,著力解決好流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題,提高發(fā)展共同體的綜合實力和市場競爭能力。江西省發(fā)改委有關負責人表示,江西將完善長江經(jīng)濟帶中游省際協(xié)商合作機制,不斷深化中游四省會城市合作,積極引導省內(nèi)高校、科研機構、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極參與長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域省際交流合作,促進信息共享、聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、標準對接。

統(tǒng)籌好市場力量與政府力量的關系。深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,必須深化體制機制改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,利用市場機制引導資源要素在長江上中下游之間、左右岸之間有序流動和高效配置,探索生態(tài)產(chǎn)品價值的多種實現(xiàn)形式。

“習近平總書記重要講話精神,為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護、綠色發(fā)展帶來強勁動力。只要腳踏實地,一錘接著一錘敲,長江黃金水道定能產(chǎn)生黃金效益,實現(xiàn)大保護下的高質量發(fā)展?!敝炖桕栒f。

編輯:李敏杰

關鍵詞:發(fā)展 長江 經(jīng)濟

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