為立法保護(hù)古城紹興鼓與呼

浙江省紹興市政協(xié)組織委員開展立法協(xié)商建言活動(dòng)

人民政協(xié)網(wǎng)浙江5月9日電( 俞小劍 記者 鮑蔓華)“在全國(guó)城市中,像紹興這樣名城、古城、水城三位一體的,非常少見,對(duì)紹興古城保護(hù)進(jìn)行立法,顯得特別有意義?！薄皩?duì)歷史建筑、傳統(tǒng)民居等的修繕要在法規(guī)中進(jìn)一步細(xì)化和明確要求,如要求使用傳統(tǒng)的工藝和材料,延續(xù)好傳統(tǒng)風(fēng)貌”。“五一”節(jié)前夕,浙江省紹興市政協(xié)召開 “紹興古城保護(hù)立法”界別協(xié)商會(huì),與會(huì)市政協(xié)委員的看法得到了大家的共鳴。這次界別協(xié)商是地方立法權(quán)擴(kuò)展至設(shè)區(qū)的市后,市政協(xié)組織的首次地方立法協(xié)商活動(dòng)。

紹興是一座具有2500多年建城歷史的城市,環(huán)城河內(nèi)的紹興古城是紹興歷史文化名城中的核心區(qū)域,有著深厚的歷史文化積淀。多年來,紹興市積極探索紹興古城保護(hù)模式,制定實(shí)施了《紹興歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》,采取多種措施,對(duì)古城實(shí)行“點(diǎn)、線、面”多維度的保護(hù),取得了積極成效,但也面臨著一些困難和障礙。2015年《立法法》修訂后,地方立法權(quán)擴(kuò)展至設(shè)區(qū)的市。為解決古城保護(hù)中長(zhǎng)期存在的一些掣肘,去年紹興市人大將紹興古城保護(hù)立法列入了立法計(jì)劃,通過立法對(duì)已有的古城保護(hù)有效做法進(jìn)行提升固化,破解體制機(jī)制掣肘,理順形成古城保護(hù)的合力。

圖來自紹興古城微博

《立法法》修訂前,部分省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市在立法協(xié)商上已有探索,但立法協(xié)商對(duì)于設(shè)區(qū)的地級(jí)市是個(gè)新生事物,較少有地方進(jìn)行過實(shí)踐操作。紹興古城保護(hù)列入立法計(jì)劃后,紹興市政協(xié)十分重視,將該項(xiàng)立法作為政協(xié)立法協(xié)商的探索項(xiàng)目,專門組織人員到濟(jì)南等先行的省會(huì)城市進(jìn)行調(diào)研,研究協(xié)商的方式和參與的時(shí)點(diǎn)。另一方面,加強(qiáng)與市人大、市政府有關(guān)部門的聯(lián)系,組織有相關(guān)專長(zhǎng)的政協(xié)委員、協(xié)商智庫成員圍繞起草形成的《紹興古城保護(hù)利用條例》(草案)開展調(diào)研。

在調(diào)研準(zhǔn)備基礎(chǔ)上,4月26日,紹興市政協(xié)召開了“紹興古城保護(hù)立法”界別協(xié)商會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了12名有相關(guān)專長(zhǎng)并經(jīng)過調(diào)研準(zhǔn)備政協(xié)委員和智庫成員參加,同時(shí)請(qǐng)市人大和市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起參加,共同探討古城保護(hù)條例草案的修改完善,現(xiàn)場(chǎng)聽取意見建議。

紹興市規(guī)劃局、市法制辦分別介紹了《紹興古城保護(hù)利用條例(草案)》的起草情況。在界別協(xié)商會(huì)上,市政協(xié)委員和協(xié)商智庫成員分別就明確保護(hù)職責(zé)、增減保護(hù)對(duì)象、增設(shè)保護(hù)緩沖區(qū)、明確處罰措施、加強(qiáng)消防管理、健全保護(hù)檔案等,提出了70余條(處)的修改完善意見。如來自總工會(huì)界從事律師工作的顧群英委員,著重就明確古城保護(hù)的行政主體、補(bǔ)充完善禁止性行為的處罰條款提出了建議;從事建筑設(shè)計(jì)工作的共青團(tuán)界委員朱世圻重點(diǎn)就古城消防設(shè)施建設(shè)補(bǔ)充了內(nèi)容;來自民盟的委員施國(guó)強(qiáng)就條例草案增加古城內(nèi)水體、河道保護(hù)條款提出了看法。與會(huì)的起草單位人員認(rèn)真聽取了意見建議,表示將認(rèn)真研究和吸收委員和智庫成員的意見建議,運(yùn)用協(xié)商成果,進(jìn)一步修改完善條例草案,使條例草案更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)可行。

紹興市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這次古城保護(hù)立法協(xié)商是地方政協(xié)新時(shí)代政治協(xié)商工作的積極探索,下一步將進(jìn)一步提供平臺(tái),發(fā)揮政協(xié)委員在立法協(xié)商中的作用,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,共同為法治紹興建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。