作者:同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心研究員、中國(guó)戰(zhàn)略研究院博士后 劉笑陽(yáng)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月8日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普不出意料地宣布,美國(guó)將退出2015年由伊朗、美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯共同簽署的關(guān)于伊朗核問(wèn)題的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。

可以說(shuō),面對(duì)由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)的“伊核協(xié)議”,美國(guó)再次成為跳脫國(guó)際機(jī)制之外的“任性玩家”——而蘊(yùn)含其間的不僅是美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整,更重要的是美國(guó)與世界互動(dòng)關(guān)系的逐步惡化?？v觀歷史,二戰(zhàn)前后的美國(guó)曾經(jīng)通過(guò)在政治、安全層面籌劃建立聯(lián)合國(guó)、在經(jīng)濟(jì)層面構(gòu)建布雷頓森林體系等國(guó)際行動(dòng),在很大程度上促進(jìn)了世界的和平與人類的發(fā)展,包括中國(guó)在內(nèi)的諸多發(fā)展中國(guó)家都是美國(guó)主導(dǎo)的以國(guó)際制度為核心抓手的國(guó)際秩序的受益者?？陀^來(lái)說(shuō),即便美國(guó)的戰(zhàn)略選擇建立在本國(guó)國(guó)家利益的基礎(chǔ)之上,但美國(guó)與世界的互動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)都保持著較為良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而,在肯定美國(guó)對(duì)世界貢獻(xiàn)的同時(shí),也要清晰地認(rèn)識(shí)到冷戰(zhàn)后美國(guó)開(kāi)始更多地采取了“單邊主義”的行動(dòng),這顯然同合作共贏的世界大勢(shì)與和平發(fā)展的時(shí)代主題有所違背,而這一問(wèn)題在特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)之后暴露得更加明顯。

在這個(gè)層面上,特朗普的美國(guó)外交政策進(jìn)一步呈現(xiàn)出減少“國(guó)際責(zé)任”的總體取向。無(wú)論是退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)和《巴黎協(xié)定》,還是退出“伊核協(xié)議”,特朗普正在以相對(duì)保守甚至落后的方式維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。在某種程度上,美國(guó)希望通過(guò)退出“伊核協(xié)議”來(lái)遏制伊朗在中東的戰(zhàn)略擴(kuò)張,反而會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中東的動(dòng)蕩和伊朗的崛起。

具體來(lái)說(shuō),曾經(jīng)的中東亂局促使奧巴馬政府在相關(guān)問(wèn)題上采取了妥協(xié)姿態(tài),通過(guò)放松對(duì)什葉派大國(guó)伊朗的制裁,來(lái)制衡沙特等遜尼派國(guó)家,從而保證美國(guó)退出中東之后的權(quán)力制衡。而伊朗此前也已經(jīng)依照協(xié)議將鈾濃縮項(xiàng)目限制在和平利用核能領(lǐng)域,并獲得國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的肯定。不過(guò),近幾年極端組織“伊斯蘭國(guó)”等恐怖勢(shì)力的退潮以及伊朗趁機(jī)在也門、敘利亞和伊拉克擴(kuò)展什葉派勢(shì)力的行動(dòng),超出了美國(guó)原本的戰(zhàn)略預(yù)期,因此一直以來(lái)對(duì)伊朗保持警戒乃至敵意的特朗普試圖通過(guò)新的遏制行動(dòng)對(duì)奧巴馬政府的政策“矯枉過(guò)正”。在這個(gè)背景下,美國(guó)退出“伊核協(xié)議”就顯得順理成章,甚至還有可能進(jìn)一步采取單邊制裁行為以遏制伊朗的地區(qū)崛起?？陀^來(lái)說(shuō),特朗普政府的這種戰(zhàn)略選擇可以理解,權(quán)力制衡的中東也有利于美國(guó)在該地區(qū)的輻射影響。但是,美國(guó)在“正確”方向上所選擇的錯(cuò)誤方法,卻可能進(jìn)一步刺激伊朗在地區(qū)問(wèn)題上采取更加進(jìn)取的作為。

事實(shí)上,“伊核協(xié)議”的最大成效在于用合作協(xié)商的方式為維護(hù)中東地區(qū)穩(wěn)定提供了可行的方案與制度的約束。在這一前提下,長(zhǎng)期困擾美歐等國(guó)的“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題才得到了有效緩解,而伊朗也進(jìn)一步融入到既有的國(guó)際秩序當(dāng)中。最為關(guān)鍵的是,作為一個(gè)擁有大國(guó)情懷且內(nèi)部高度統(tǒng)一的國(guó)家,伊朗的地區(qū)崛起是歷史與現(xiàn)實(shí)客觀推動(dòng)的結(jié)果。相應(yīng)的,美國(guó)的行動(dòng)則遵循了“兩害相權(quán)取其輕”的邏輯,在中東亂局和整體真空的前景下選擇了放松對(duì)伊朗的遏制,而接受它所可能帶來(lái)的崛起效應(yīng),這就使得類似問(wèn)題永遠(yuǎn)停留在權(quán)衡害處的惡性循環(huán)中。然而,美國(guó)若能更多以“兩利相權(quán)取其重”的思路去理解伊核問(wèn)題,更多通過(guò)制度約束與經(jīng)濟(jì)接觸將伊朗納入自身主導(dǎo)的國(guó)際秩序當(dāng)中,或許能夠更有限但也更有效地推動(dòng)伊朗與沙特共同在地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮建設(shè)性作用。不過(guò),這一理解顯然并不符合美國(guó)對(duì)中東問(wèn)題與世界形勢(shì)的認(rèn)知,也不符合美國(guó)與世界互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)走向。

由此觀之,特朗普的外交政策正在進(jìn)一步割裂美國(guó)個(gè)體利益同世界整體利益之間的關(guān)聯(lián)性,特朗普對(duì)美國(guó)發(fā)展的理解很多時(shí)候都要擱置乃至犧牲世界的發(fā)展。美國(guó)逐漸從昔日的“責(zé)任導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“利益導(dǎo)向”,盡管這種趨勢(shì)并沒(méi)有完成也很難真正完成,但它本身卻意味著美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的動(dòng)搖。在這個(gè)層面上,擔(dān)綱全球引領(lǐng)者一定要以世界的利益為出發(fā),以本國(guó)的責(zé)任為核心,以人類的命運(yùn)為依歸,才能進(jìn)一步拓展長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益、提升良善的國(guó)家形象、實(shí)現(xiàn)國(guó)家與世界的良性互動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)《易經(jīng)》所提到的“自損者益”。而這種更加符合當(dāng)今世界潮流的思路顯然無(wú)法在西方文明的土壤中自發(fā)生成,而是要更多地借鑒與學(xué)習(xí)東方文明與中國(guó)智慧。有趣的是,以美國(guó)為代表的西方理性主義常常帶有嚴(yán)重的自我主義包袱——它始終追求“損有余而補(bǔ)不足”,但卻在實(shí)踐中每每陷入“損不足以奉有余”的困境,這種狀況在美國(guó)對(duì)伊外交中尤為明顯。

故而,特朗普政府在伊核問(wèn)題上更可能繼續(xù)選擇當(dāng)前的行事原則,通過(guò)對(duì)伊朗的制裁,遏制伊朗在中東地區(qū)的崛起效應(yīng),同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與沙特等國(guó)的聯(lián)系,并在敘利亞問(wèn)題上繼續(xù)維持強(qiáng)硬姿態(tài),致力于實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的“再平衡”。只不過(guò),這種政策方向是否能夠使美國(guó)真正實(shí)現(xiàn)利益的最大化,卻要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。究其原因,恰恰就在于這種選擇可能會(huì)使得中東局勢(shì)重回紛爭(zhēng)之勢(shì),這無(wú)疑與世界對(duì)國(guó)際制度與合作共贏的整體訴求有所偏離化;同時(shí),在高度全球化的時(shí)代中,如果國(guó)家與世界的互動(dòng)出現(xiàn)問(wèn)題,那么最終則會(huì)是兩者同時(shí)受到傷害,從而加劇美國(guó)與世界互動(dòng)關(guān)系的惡化。