中新網(wǎng)客戶端北京5月12日電 題：汶川地震十年：聚焦中國應(yīng)急管理之變

記者 張尼

十年前，一場8.0級的汶川地震讓巴蜀大地遭受重創(chuàng)。如今，十年過去，當(dāng)年的災(zāi)難創(chuàng)傷漸被撫平，災(zāi)區(qū)又煥發(fā)出新的活力。在疼痛與變革中，一個(gè)更成熟、更高效的中國應(yīng)急管理體系也正在形成。

“惡補(bǔ)”救援能力

10年前的汶川地震中，救援人員徹夜奮戰(zhàn)的畫面，成為不少民眾難忘的記憶。但當(dāng)年救援知識、救援裝備相對缺乏，救援手段較為落后，造成救援的實(shí)際效率降低。

此后十年間，中國成立了多個(gè)應(yīng)急救援管理研究及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使救援能力顯著提升。

2008年9月，中國高校首個(gè)災(zāi)難醫(yī)學(xué)系在同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院正式成立；2010年4月，中國救災(zāi)應(yīng)急裝備領(lǐng)域首個(gè)國家級科技平臺國家救災(zāi)應(yīng)急裝備工程技術(shù)研究中心成立；2011年12月，中華醫(yī)學(xué)會災(zāi)難醫(yī)學(xué)分會在上海成立，并陸續(xù)組建地震、火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、科普等多個(gè)學(xué)組，為中國災(zāi)難醫(yī)學(xué)的起步打下人才儲備基礎(chǔ)……

據(jù)中國地震局辦公室、震害防御司2017年10月公布的數(shù)據(jù)，全國已建成80多支、1.3萬余人的省級搜救隊(duì)伍，數(shù)10萬人的市縣級搜救隊(duì)伍，3000多支、近30萬人的地震志愿者隊(duì)伍。

此外，減隔震等技術(shù)在重大工程設(shè)施中得到應(yīng)用。目前中國已有昆明長水國際機(jī)場航站樓等各類減隔震建筑6000余幢，約占世界的一半。

與此同時(shí)，240個(gè)地市政府將防震減災(zāi)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，推動職責(zé)和責(zé)任落實(shí)，271個(gè)地級市將抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，有效保證了建設(shè)工程地震安全。

攻克前沿技術(shù)

中國地震和地震災(zāi)害的特點(diǎn)為地震多、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)害重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國大陸年平均發(fā)生20次5級以上地震，3.8次6級以上地震，3年2次7級以上地震。因此，地震預(yù)警對于減少民眾生命和財(cái)產(chǎn)損失至關(guān)重要。

2011年4月，中國的“ICL地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)”首次成功預(yù)警。中國繼墨西哥、日本后，成為第三個(gè)有能力向公眾發(fā)布地震預(yù)警的國家。

2017年8月8日晚，四川阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級地震，中國提前逾一分鐘發(fā)出預(yù)警。

今年年初，“張衡一號”發(fā)射入軌。這是中國地震立體觀測體系的第一個(gè)天基平臺，有效彌補(bǔ)了地面觀測的不足。

根據(jù)中國地震局官方數(shù)據(jù)，目前，全國2.5級以上的絕大多數(shù)地震都能監(jiān)測到，并可在兩分鐘內(nèi)進(jìn)行速報(bào)。

中國地震局局長鄭國光去年10月時(shí)曾對媒體表示，將加快構(gòu)建開放合作、充滿活力的國家地震科技創(chuàng)新體系。到2020年，使中國地震科技總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家同期水平，爭取到2030年，使中國步入世界地震科技強(qiáng)國之列。

在大考中涅槃

汶川地震后的十年里，中國的應(yīng)急管理體系在不斷完善的過程中，也經(jīng)歷了幾次大考。這其中就包括2010年玉樹地震、2013年雅安地震、2014年魯?shù)榈卣鸷?017年九寨溝地震等。

據(jù)報(bào)道，2008年汶川地震后，次生災(zāi)害不斷，汶川、北川災(zāi)區(qū)與外界的交通線路一度癱瘓，直至災(zāi)后第三天，幾條生命線才在搶修下恢復(fù)通行。

而2013年雅安地震后，國家救援隊(duì)伍同樣需要面對這個(gè)難題，但憑借充足的人才、設(shè)備和過硬的爆破等專業(yè)技術(shù)，災(zāi)后第二天，寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)蘇家?guī)r段成功開辟便道，蘆山縣至寶興縣的省道210線最后一處阻斷處被徹底打通。

四年后的九寨溝地震中，應(yīng)急管理機(jī)制再一次得到了練兵。

地震發(fā)生時(shí)間是21時(shí)19分，中國地震局22時(shí)39分就啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，派出現(xiàn)場工作隊(duì)趕赴震區(qū)開展應(yīng)急處置工作。

22時(shí)41分，從阿壩州、綿陽市以及九寨溝周邊縣緊急抽調(diào)的醫(yī)療救援力量趕赴地震災(zāi)區(qū)。

22時(shí)59分，四川省軍區(qū)集結(jié)民兵隊(duì)伍，命令九寨溝縣武裝部人員快速趕往震中漳扎鎮(zhèn)。

這次地震，從地方到中央部委迅速啟動應(yīng)急機(jī)制展開救援，在地震救援“黃金時(shí)間”內(nèi)采取了一系列應(yīng)急動作。

多難興邦，十年過去，當(dāng)年滿目瘡痍的地震災(zāi)區(qū)如今已經(jīng)煥發(fā)出新的活力，而在經(jīng)歷過一系列災(zāi)難考驗(yàn)后，無論是國家的裝備、技術(shù)，還是對災(zāi)難的反應(yīng)速度及災(zāi)情研判，都有了質(zhì)的飛躍。

從應(yīng)災(zāi)走向防減救災(zāi)

汶川地震發(fā)生后，中國應(yīng)急管理體系建設(shè)也駛上快車道。中國應(yīng)急管理預(yù)案、體制、機(jī)制和能力都有了跨越式的進(jìn)展。

2008年12月，中國對防震減災(zāi)制度進(jìn)行完善，重點(diǎn)對防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等制度做了修改、完善，新增了地震災(zāi)后過渡性安置和監(jiān)督管理等制度。

《國家地震應(yīng)急預(yù)案》2012年修訂。以該《預(yù)案》為核心，縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整的全國地震應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成。

2017年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》對外公布。該意見明確提出要“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”。

此外，目前國務(wù)院和31個(gè)省區(qū)市均建立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立了地震應(yīng)急指揮平臺，具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、震災(zāi)情獲取、應(yīng)急指揮輔助決策、信息通告和調(diào)度指揮等功能。

2018年3月，伴隨機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，應(yīng)急管理部成立，將分散在13個(gè)部門的應(yīng)急管理相關(guān)職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理。

外界評論稱，應(yīng)急管理部成立也意味著中國特色應(yīng)急管理體制正式組成。汶川地震后，中國正從應(yīng)災(zāi)走向防減救全過程、安全與發(fā)展有機(jī)融合的模式。

回望這十年，也見證了中國應(yīng)急管理領(lǐng)域的巨大改變。(完)