新華社海口5月15日電（記者凌廣志 趙葉蘋）優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、推動“百萬人才進(jìn)海南”……近日海南省委出臺46條硬措施，扎實推進(jìn)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

海南提出，在海南全島實施現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)所有試點政策，到2020年取得重要進(jìn)展，力爭建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗區(qū)。探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，充分借鑒國際自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，到2025年初步建立自由貿(mào)易港制度，到2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟。

具體舉措有：大幅放寬市場準(zhǔn)入，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對標(biāo)國際通行規(guī)則，制定實行更加精簡的負(fù)面清單；最大限度簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”；擴(kuò)大金融開放，建立自由貿(mào)易賬戶體系，探索開展人民幣資本項目可兌換，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)跨境投資便利化，穩(wěn)妥有序開展離岸金融業(yè)務(wù)。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，實行全自由貿(mào)易試驗區(qū)審批“一張網(wǎng)”“一枚公章管審批”，編制全國最少的行政審批事項清單，探索“多規(guī)合一”下的“零審批”；加快商事制度改革，全面實施“證照分離”，調(diào)整下放省級管理權(quán)限，推動關(guān)聯(lián)、相近審批事項全鏈條取消、下放或委托，建設(shè)國際化、便捷化的政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決機(jī)制，成立國際專業(yè)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)等。

將風(fēng)險防控放在突出位置，要求建立完善以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系；完善信息化智能化手段，對進(jìn)出島人流、物流、資金流進(jìn)行精準(zhǔn)管控；健全金融風(fēng)險防控體系，嚴(yán)厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；實行最嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，堅決防范炒房炒地等投機(jī)行為，防止房價大起大落。

推動“百萬人才進(jìn)海南”，深度對接國家級人才計劃，完善人才援瓊機(jī)制；制定實施全省統(tǒng)一的人才政策，吸引集聚懂國際規(guī)則、懂國情、懂省情的各類人才；優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步放寬人才落戶準(zhǔn)入，實施人才安居政策等。

在國際旅游消費中心建設(shè)方面，海南將進(jìn)一步開放旅游消費領(lǐng)域，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，放寬免稅品種限制，提高免稅購物限額，實現(xiàn)對離島旅客全覆蓋；逐步放開郵輪旅游管制，優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客多點掛靠、入境免簽、檢驗檢疫等服務(wù)；全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策等。

海南還將按照東、西、南、北、中五大行政區(qū)域進(jìn)行整合，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系，減少行政層級，推進(jìn)扁平化管理，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港和服務(wù)國家戰(zhàn)略相匹配的組織架構(gòu)和管理體制。