作者:國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部 許召元

能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、打造具有一定規(guī)模和國際競爭力的制造業(yè),是經(jīng)濟能否穩(wěn)定增長的核心,也是保證經(jīng)濟增長動能順利轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)條件。近年來,我國產(chǎn)業(yè)升級進展穩(wěn)定,應努力把握全球制造業(yè)發(fā)展變革機遇期,著力優(yōu)化營商環(huán)境、市場環(huán)境,維護全球開放格局,促進我國制造業(yè)持續(xù)升級,努力形成國際競爭新優(yōu)勢。

近年來,我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨著產(chǎn)能過剩嚴重、生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束凸顯、技術(shù)引進受阻等諸多挑戰(zhàn)。能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,打造具有一定規(guī)模和國際競爭力的制造業(yè),是經(jīng)濟能否穩(wěn)定增長的核心,也是保證經(jīng)濟增長動能順利轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)條件。

從國際比較看,我國產(chǎn)業(yè)升級進展穩(wěn)定

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的核心。在全球發(fā)達經(jīng)濟體中,除了極少數(shù)資源型國家外,無論是大國,還是小國,均或多或少具有全球競爭力的制造業(yè)部門。例如,荷蘭的高端光刻機、瑞士的儀器和制藥、新加坡的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、瑞典的通信和航空、以色列的儀器和通信產(chǎn)業(yè)、芬蘭的通信產(chǎn)業(yè)等。

作為一個全球大國,制造業(yè)的發(fā)展和升級更是決定經(jīng)濟實力的根本。在當前全球一體化充分發(fā)展,各國經(jīng)濟深度交融和競爭的情況下,一國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的位置和產(chǎn)業(yè)升級的狀況,最終體現(xiàn)在產(chǎn)品的國際競爭力是否穩(wěn)定提高,尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力是否提升,所以必須要從全球貿(mào)易的角度審視產(chǎn)業(yè)競爭力的變化。

許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明,能否不斷提升在全球價值鏈的位置,是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本要求,而產(chǎn)業(yè)升級是提升全球價值鏈分工位置的直接表現(xiàn)。從國際比較看,近年來我國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得了很大進展。

從總規(guī)?？?近年來我國貨物出口占全球的份額穩(wěn)步提升,說明總體競爭力在穩(wěn)定提升。雖然中國制造面臨著人工成本上升、低成本競爭優(yōu)勢不斷下降等挑戰(zhàn),全球貿(mào)易也進入了低速增長甚至負增長的時期,但中國的全球貿(mào)易份額總體呈上升趨勢。2012年,中國出口占全球的比重為10.1%,到2015年,中國出口總額達到2.23萬億美元,占世界總出口的14.9%,2016年有所降低,但2017年又回升至14%以上。

在低端技術(shù)產(chǎn)品方面,我國的國際競爭力略有降低。2012年以來,印度、越南等發(fā)展中國家受益于低成本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在低端制造業(yè)方面發(fā)展較快。例如,印尼的低端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從2012年的216億美元,增長到2016年的253億美元,增加了19.0%;同期,越南低端技術(shù)產(chǎn)品出口額增長了65.3%。而中國同期則從6388億美元到6393億美元,基本零增長。但是,從絕對額看,2016年,巴西、印度、印尼、越南、泰國五國的低端技術(shù)產(chǎn)品總出口額為1852億美元,僅為中國的29.0%。這表明,這些國家的低端技術(shù)產(chǎn)品尚未對中國形成重大挑戰(zhàn)。

在中端技術(shù)產(chǎn)品方面,我國的國際競爭力穩(wěn)步提升。2012年至2016年,中國中端技術(shù)產(chǎn)品的出口額增加了3.5%,雖然增加幅度很小,但同期其他制造強國基本處于收縮狀態(tài)。例如,同期美國下降了7.4個百分點;德國下降了2.9個百分點;日本降幅則達到了18.6%;韓國的中端技術(shù)產(chǎn)品出口也減少了6.5%。

在高端技術(shù)產(chǎn)品方面,我國的國際競爭力總體有所提升,但還不穩(wěn)定。2012年至2016年,我國高端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從6725億美元增加到6806億美元,增長了1.2%。同期,美、德、日、韓四國的高端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從7672億美元下降到7502億美元,減少了2.2%,這說明,我國高端技術(shù)產(chǎn)品的競爭力有一定提升。值得注意的是,2016年與2015年相比,我國高端技術(shù)產(chǎn)品出口額大幅下降了7.7%,而其他四國僅下降0.9%。這表明,我國高端技術(shù)產(chǎn)品的競爭力還不穩(wěn)固,受知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵零部件等外部制約較大。

總體來看,2012年以來,我國在低端技術(shù)產(chǎn)品方面國際競爭力略有下降,但中端技術(shù)產(chǎn)品方面競爭力提升明顯,高端技術(shù)產(chǎn)品方面也有所提升。應該說,我國產(chǎn)業(yè)升級取得了穩(wěn)定的進展。

全球制造業(yè)發(fā)展格局正面臨重大變局

進入21世紀,全球在科學技術(shù)方面取得了一系列重大突破,信息技術(shù)、能源技術(shù)、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人以及云計算等正在走向成熟,全球制造業(yè)進入了新一輪產(chǎn)業(yè)革命。新一輪產(chǎn)業(yè)革命極大地改變了制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢,對全球制造業(yè)的比較優(yōu)勢、分工格局和未來發(fā)展趨勢有重要影響。

一是勞動力數(shù)量和勞動力成本的重要性降低,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式可能被顛覆。二戰(zhàn)以后,全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律是發(fā)達國家將低端制造業(yè)向欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移,原因就在于勞動力成本上升,低端產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢喪失。但新一輪產(chǎn)業(yè)通過智能制造技術(shù)——特別是低成本智能化機器人替代人工,大幅度降低了對勞動力的需求。這一變化使中國有可能繼續(xù)保留相當一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè),也使發(fā)達國家具有了吸引中低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)回流的可能性。

二是產(chǎn)業(yè)配套和規(guī)模經(jīng)濟的重要性降低,創(chuàng)新能力的重要性更加凸顯。新一輪產(chǎn)業(yè)革命提高了生產(chǎn)線柔性程度,產(chǎn)品分工和配套能力的重要性下降,這使得小規(guī)模國家也有可能發(fā)展起以前難以發(fā)展的大工業(yè)。此外,各種新技術(shù)出現(xiàn)的速度比以前極大提高。傳統(tǒng)的以穩(wěn)定工作、工匠精神塑造高質(zhì)量優(yōu)勢的國家,比如日本和德國,產(chǎn)業(yè)競爭力可能逐漸削弱,制造業(yè)向那些最具創(chuàng)新精神的國家,如中國和美國集聚。

三是廠商個性化定制化更加普及,生產(chǎn)企業(yè)將更加貼近消費地。隨著消費者個性化需求程度上升,以及3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等柔性制造技術(shù)進一步發(fā)展,制造業(yè)很可能逐步轉(zhuǎn)向就地生產(chǎn)的模式,也就是向企業(yè)和市場目的地擴散,這使得各國消費規(guī)模的重要性進一步上升。中國、美國、歐洲、日本等經(jīng)濟大國或經(jīng)濟區(qū)會受益,印度這樣的人口大國也可能會受益(但會受到其收入水平和消費能力的制約),生產(chǎn)的分散化會進一步促進區(qū)域一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展。

綜合以上三點影響,短期來看,一方面,全球制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度會減慢,中國制造能夠保持更長時間的競爭力;另一方面,全球制造業(yè)向發(fā)達國家回歸的現(xiàn)象會越來越多,呈現(xiàn)出發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)“向下延伸”的特點。長期來看,全球制造業(yè)分工將越來越靠近消費地,各國消費規(guī)模將成為決定制造業(yè)規(guī)模的重要因素。

從三方面入手,促進我國制造業(yè)持續(xù)升級

當前,應牢牢把握全球制造業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇期,推動我國制造業(yè)持續(xù)升級,努力形成國際競爭新優(yōu)勢。

一是優(yōu)化營商環(huán)境,為企業(yè)強化服務減輕負擔,是進一步提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。隨著我國傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢削弱,特別是面臨以美國為首的減稅競爭,我國必須進一步大幅度降低企業(yè)稅費負擔,讓企業(yè)輕裝上陣迎接競爭。此外,要強化政府為企業(yè)服務,特別是提供有利于企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的系列制度環(huán)境。

二是大力完善市場環(huán)境,強化培育消費者對國貨的信心,是發(fā)揮需求引領(lǐng)動力,拉動產(chǎn)業(yè)升級的核心。在“企業(yè)”、“市場”到“最終消費者”這三個環(huán)節(jié)中,我國“企業(yè)”有著很強的活力和競爭力,“消費者”有著升級的迫切需求,而“市場”則是當前的最突出短板。當前,迫切需要大幅度增加政府對商品質(zhì)量抽查的投入,廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)等新手段全面高效公開商品質(zhì)量信息,加大對消費者權(quán)益的保護力度,在市場監(jiān)管環(huán)節(jié)落實從“企業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“消費者優(yōu)先”的理念,全面創(chuàng)造消費者“放心買”的市場環(huán)境,發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模對實體經(jīng)濟的拉動作用。

三是進一步加大對內(nèi)對外開放步伐,是實體經(jīng)濟升級的壓力和激勵。改革開放以來的實踐證明,我國制造業(yè)不怕競爭,競爭有利于產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。因此,我國要堅持開放步伐,特別是服務業(yè)的開放。只有進一步的開放,才能適應服務型制造的升級趨勢,更好促進實體經(jīng)濟發(fā)展。