作者:清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任 過 勇

黨的十九大報告指出,“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感,把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,不敢腐的目標初步實現(xiàn),不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

同時,我們也要清醒地看到,消極腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域仍然存在,形式主義、官僚主義又有新表現(xiàn),反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,深入推進全面從嚴治黨的決心不能動搖、要求不能降低、力度不能減弱。我們必須科學(xué)分析消極腐敗產(chǎn)生的根源,系統(tǒng)總結(jié)我們黨治理消極腐敗的歷史經(jīng)驗,把制度建設(shè)貫穿于新時代反腐敗斗爭的始終,下最大氣力、毫不松懈地防范和克服消極腐敗危險,為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、確保黨和國家長治久安提供堅強政治保證。

深刻認識消極腐敗危險產(chǎn)生的根源

從理論上說,消極腐敗現(xiàn)象可以理解為消極現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象,其中不僅包含形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問題,表現(xiàn)為漠視群眾利益、庸政懶政怠政、追求個人享受等現(xiàn)象;還涵蓋腐化變質(zhì)、濫用公權(quán)力謀取私人利益等違法犯罪行為。腐敗本身就是最嚴重的消極現(xiàn)象。如果任由消極現(xiàn)象滋生蔓延,就會喪失革命精神、蛻化變質(zhì),滑向腐敗墮落的深淵。人民群眾最痛恨各種消極腐敗和特權(quán)現(xiàn)象,這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。因此,消極腐敗現(xiàn)象嚴重侵蝕黨的健康肌體,影響黨和政府的公信力,動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。認識消極腐敗危險產(chǎn)生的根源,有助于我們更好把握黨的建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律。消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因很多,主要可以歸結(jié)為以下幾方面。

一些黨員干部放松改造主觀世界。黨的十八大以來,黨中央始終保持懲貪治腐的高壓態(tài)勢,不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮。但一些黨員干部還存在思想放松、精神懈怠的問題。比如,頂風(fēng)違紀的僥幸心理依然存在;對消極腐敗危險認識不足,認為只有貪污受賄才屬于腐敗行為,吃點、喝點、玩點、用點算不上什么大問題;無利不想為、懦怯不敢為、居功不愿為,滿足于不貪不占、不犯錯誤,走向了消極保平安的極端。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”,理想信念不堅定,精神上就會“缺鈣”,就會得“軟骨病”。如果沒有為黨盡責(zé)、為民立功的追求,喪失了理想信念和黨性原則,就會漠視群眾疾苦,離消極腐敗也就不遠了。

外部環(huán)境的不良影響仍然存在。黨員干部并不是生活在真空環(huán)境里,一些消極的社會現(xiàn)象對少數(shù)黨員干部仍有潛移默化的影響。他們沾染上外界灰塵和不良習(xí)氣,又反過來污染周邊政治生態(tài),把庸俗的人情關(guān)系、江湖做派凌駕于黨紀國法之上,拉關(guān)系、走后門,貪小利、壞規(guī)矩。那些發(fā)生了腐敗問題的黨員干部,把商品交換原則引入政治生活和公務(wù)活動中,搞權(quán)錢交易、人情交易、互惠交易,搞優(yōu)親厚友、利益輸送、徇私枉法,最終在腐敗的泥潭中越陷越深。

制度措施仍需完善。歷史充分證明,權(quán)力不受監(jiān)督制約,就容易產(chǎn)生消極腐敗。黨的十八大以來,我們黨更加注重從源頭上防治腐敗,不斷完善反腐敗法律法規(guī),制定修訂90多部黨內(nèi)法規(guī),制定國家監(jiān)察法,扎緊防止權(quán)力“任性”的制度籠子。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型步伐加快,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨,解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題,克服發(fā)展中存在的消極腐敗危險,還需要進一步完善制度措施。有些制度建設(shè)或存在盲點,或滯后于實踐,仍有改進的空間。這就要通過改革創(chuàng)新構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,從根本上遏制消極腐敗現(xiàn)象。

一以貫之堅持同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不相容。我們黨自成立以來,在長期革命、建設(shè)和改革的歷史進程中始終高度警惕和抵制各種腐朽思想的侵蝕,堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

在艱苦的革命戰(zhàn)爭年代,我們黨在根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中,就高度重視從嚴治黨、堅決反對腐敗,著力破除當(dāng)時黨內(nèi)存在的教條主義、經(jīng)驗主義等錯誤傾向,以延安整風(fēng)運動為代表的黨的作風(fēng)建設(shè)成效斐然。在強化思想政治教育、加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和促進干部廉潔自律的過程中,我們黨逐漸形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評等一系列優(yōu)良傳統(tǒng),極大地增強了黨組織的戰(zhàn)斗力,爭取了民心,為奪取全國勝利奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后,我們黨成為在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨,脫離群眾、消極腐敗的危險也增加了。黨中央及時開展整風(fēng)運動、三反五反運動,領(lǐng)導(dǎo)制定《中華人民共和國懲治貪污條例》等反腐敗法規(guī),依法審判了劉青山、張子善等腐敗分子。這些舉措有力遏制了消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。

進入改革開放新時期,我們黨認識到執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡,始終堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗,深入開展反腐敗斗爭,走出了一條具有中國特色的治理腐敗道路。隨著改革開放深入推進,我們黨更加深刻地認識到,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和依靠力量問題,是克服消極腐敗危險、取得事業(yè)勝利的關(guān)鍵。廣大人民群眾對消極腐敗現(xiàn)象十分痛恨,他們有著強烈的反腐敗意愿。我們黨將依靠黨自身的力量與依靠人民群眾緊密結(jié)合起來,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,從源頭上遏制腐敗,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。通過健全民主法治,切實加強對黨員干部的監(jiān)督。特別是針對執(zhí)法部門和直接掌握人、財、物的崗位,建立了較為有效的約束機制。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨內(nèi)存在的問題,深刻認識消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性,勇于自我革命,深入推進全面從嚴治黨,堅持紀在法前、紀嚴于法,提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,把紀律挺在前面,使黨的面貌煥然一新。黨中央馳而不息糾正“四風(fēng)”,截至2017年10月底,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題19.32萬起,處理26.26萬人。截至2017年11月底,中央紀委共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440余人,全國紀檢監(jiān)察機關(guān)處分廳局級干部8900余人、縣處級干部6.3萬人,形成了全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢。同時,積極推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,完善黨和國家監(jiān)督體系,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一,監(jiān)督之網(wǎng)越織越密,克服消極腐敗危險的制度保障更加有力。

把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴治黨

克服消極腐敗危險,必須深入推進全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是背水一戰(zhàn),沒有退路,只能向前進攻,決不能停頓松懈。必須牢牢把握堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個根本,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想,為進一步克服消極腐敗危險提供了科學(xué)指引和根本遵循。我們要認真貫徹落實黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求和重大部署,在整體推進黨的各項建設(shè)的同時,重點解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題。為此,必須把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴治黨的各方面、各環(huán)節(jié),建立起持之以恒正風(fēng)肅紀、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的長效機制。

健全體制機制,更加有效整治“四風(fēng)”。制度不健全、不具體,監(jiān)督難、執(zhí)行難是導(dǎo)致“四風(fēng)”問題出現(xiàn)反復(fù)的重要因素。必須進一步完善黨內(nèi)民主制度、監(jiān)督制度、干部人事制度、檢查考核制度等,發(fā)揮制度的剛性作用,織密制度籠子,形成長效機制,從根本上鏟除“四風(fēng)”問題存在的土壤和條件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下,著力推進“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育活動規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化,通過嚴肅的黨內(nèi)生活錘煉黨性,提升黨員干部抵御不良風(fēng)氣的能力。從小事抓起,加大明察暗訪和公開曝光力度,堅決防止不良風(fēng)氣反彈回潮。

強化制度支撐,保持反腐高壓態(tài)勢。黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的判斷沒有變,減少腐敗存量、遏制腐敗增量、建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的工作依然艱巨繁重。要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深入貫徹實施國家監(jiān)察法,完善相關(guān)配套法律法規(guī),推動國家反腐敗立法切實發(fā)揮制度功效。要以“四種形態(tài)”為抓手,以制度建設(shè)推進監(jiān)督執(zhí)紀工作,構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,提高監(jiān)督工作智能化、信息化水平,推動“四種形態(tài)”落實,做到抓早抓小。繼續(xù)堅持重遏制、強高壓、長震懾,重點查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織的案件,嚴厲懲處不收斂不收手、群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。

堅持依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一。治理消極腐敗,關(guān)鍵在于用制度規(guī)范權(quán)力運行,防止權(quán)力濫用。習(xí)近平同志指出,新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。我們要堅持黨規(guī)國法并用,以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)厘清各種權(quán)力的邊界,完善權(quán)力運行制約監(jiān)督機制,強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督,使決策過程更加公開透明,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。黨委和政府部門要按照中央要求做到權(quán)責(zé)清晰,從根本上減少腐敗機會,降低腐敗風(fēng)險。嚴格正風(fēng)肅紀,營造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。