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武漢黃陂區(qū)政府被指當(dāng)"老賴(lài)" 上級(jí)法院開(kāi)百萬(wàn)罰單
(原標(biāo)題:武漢黃陂區(qū)政府被指當(dāng)“老賴(lài)” 上級(jí)法院開(kāi)出百萬(wàn)罰單)
湖北省武漢市中級(jí)人民法院罰款決定書(shū)
據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道:今年4月,中國(guó)之聲報(bào)道了“武漢黃陂區(qū)政府拒不執(zhí)行生效法律文書(shū),最高人民法院兩次督辦無(wú)果”的新聞。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這起被武漢中院三次督促履行的強(qiáng)制執(zhí)行案件,涉及一塊閑置16年的土地。這塊建設(shè)用地約92畝,位于黃陂區(qū)日月山水小區(qū)內(nèi),因常年堆滿垃圾,多次被群眾投訴。
近日,武漢市中院向武漢市政府辦公廳發(fā)出司法建議書(shū),要求其敦促黃陂區(qū)政府召開(kāi)土地管理委員會(huì),研究決定涉案土地是否出讓問(wèn)題。此外,武漢市中院還對(duì)區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),也是此案的被申請(qǐng)執(zhí)行人盤(pán)龍城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),做出罰款一百萬(wàn)的決定。那么,這起強(qiáng)制執(zhí)行案件將如何了結(jié)?法院又是否已經(jīng)窮盡其手段了?
政府答應(yīng)出讓400畝爽約,武漢六建:傾家蕩產(chǎn)也要打到底!
2002年6月28日,經(jīng)黃陂區(qū)政府授權(quán),武漢市黃陂灄口經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管理委員會(huì)和武漢市黃陂第六建筑有限公司簽訂《項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)》。約定協(xié)議出讓400畝居住用地,實(shí)行綜合地價(jià)包干,每畝8萬(wàn),合計(jì)征地費(fèi)3200萬(wàn)。
黃陂灄口經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)2003年更名為武漢盤(pán)龍城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),黃陂第六建筑有限公司后來(lái)也更名為武漢第六建工集團(tuán)有限公司。協(xié)議約定的是出讓400畝,但到2010年,政府只為其辦理了200多畝的土地和規(guī)劃手續(xù)。雙方出現(xiàn)供地糾紛,按照協(xié)議約定,提請(qǐng)武漢仲裁委員會(huì)仲裁。2015年12月,武漢六建打贏了官司,但遭遇執(zhí)行難。目前,武漢市中院已發(fā)出三次敦促履行的通知書(shū),最高法院也督辦兩次,武漢市委政法委也召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議,要求黃陂區(qū)政府盡快依法行政,但黃陂區(qū)政府仍未履行生效裁定。黃陂區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)丁朝輝稱(chēng),中國(guó)之聲的報(bào)道播出后,區(qū)里第一時(shí)間開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議:“黃陂區(qū)委區(qū)政府是相當(dāng)重視的,書(shū)記區(qū)長(zhǎng)都親自參加了。區(qū)政府的相關(guān)的負(fù)責(zé)人,和盤(pán)龍城開(kāi)發(fā)區(qū)的主要負(fù)責(zé)人約見(jiàn)了六建公司的法人代表,雙方進(jìn)行了坦誠(chéng)和務(wù)實(shí)地交流”。
武漢六建法人代表吳續(xù)明也表示,區(qū)里確實(shí)找他談了一次,常務(wù)副區(qū)長(zhǎng),管土地的副區(qū)長(zhǎng),管委會(huì)的書(shū)記,法制辦的主任,老生常談。區(qū)里的相關(guān)負(fù)責(zé)人給他做工作,希望他能到武漢仲裁委申請(qǐng)?jiān)黾踊蛘咦兏V訟內(nèi)容,但被吳緒明回絕。吳緒明說(shuō),“就算傾家蕩產(chǎn),也要把這個(gè)官司打到底。個(gè)別人歪曲了政府的政策,把法律根本就沒(méi)有當(dāng)回事”。
黃陂區(qū)政府法律顧問(wèn):若執(zhí)行或?qū)⒂腥吮粏?wèn)責(zé)
雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),主要在于當(dāng)初協(xié)議約定的是協(xié)議出讓。而2002年7月1日,我國(guó)國(guó)有土地出讓方式發(fā)生重大調(diào)整,要求經(jīng)營(yíng)性土地必須要通過(guò)招拍掛程序。盡管武漢仲裁委對(duì)是否繼續(xù)履約,2015年就已做出了明確裁定,武漢市中院也已駁回了盤(pán)龍城管委會(huì)的不予執(zhí)行裁定的申請(qǐng)。但黃陂區(qū)政府拒不履行的理由,仍是和法規(guī)相沖突,供地方式不明確。區(qū)政府法律顧問(wèn)丁原稱(chēng),它是經(jīng)營(yíng)性的土地,這是一道紅線,就是一種方式,必須履行招拍掛。區(qū)委區(qū)政府如果以協(xié)議的方式,與現(xiàn)行的這些政策、規(guī)定是相悖的,就會(huì)涉及到問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。
記者查閱文件發(fā)現(xiàn),作為歷史遺留問(wèn)題,國(guó)土部早有相關(guān)文件明確,必須要在2004年8月31日界定并處理完畢。但黃陂區(qū)當(dāng)時(shí)并未積極作為,為雙方的糾紛埋下隱患。對(duì)此,黃陂區(qū)法制辦副主任何偉稱(chēng),因?yàn)樗?dāng)時(shí)不符合供地條件。這塊地在2004年的時(shí)候,它還屬于農(nóng)用地,還沒(méi)有取得建設(shè)用地的相關(guān)批復(fù)。
既然它是農(nóng)用地,那為什么當(dāng)時(shí)簽這個(gè)項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)的時(shí)候,要把這塊地給它寫(xiě)進(jìn)去呢?法律顧問(wèn)丁原表示,因?yàn)楹灥氖峭顿Y意向性協(xié)議。這個(gè)情況在開(kāi)發(fā)區(qū),在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是非常普遍的。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然案涉地塊2016才被湖北省政府批復(fù),由農(nóng)用地變更土地性質(zhì)為建設(shè)用地,但早在2002年,當(dāng)?shù)卣蛯⑦@塊土地交由武漢六建開(kāi)發(fā),并讓武漢六建完成了“三通一平”(指基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的前提條件)和繳納了征地補(bǔ)償費(fèi)用。盤(pán)龍城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任胡莉萍解釋稱(chēng),當(dāng)時(shí)他們?cè)诼男羞@個(gè)協(xié)議,里面涉及到有征地的這一塊工作,要跟農(nóng)民對(duì)接,他們協(xié)助做相關(guān)的協(xié)助工作,土地按照國(guó)家的相關(guān)政策它要進(jìn)行補(bǔ)償。
黃陂區(qū)政府方面稱(chēng),除非上級(jí)政府或者最高法院對(duì)此予以明確,可以用協(xié)議的方式才能辦理,并不是拒不執(zhí)行,區(qū)政府鼓勵(lì)武漢市中院直接強(qiáng)制執(zhí)行。那上級(jí)政府和法院又是如何回應(yīng)的呢?
黃陂區(qū)政府列五大理由稱(chēng)難執(zhí)行武漢中院:罰款一百萬(wàn)
4月11日,黃陂區(qū)政府發(fā)布情況說(shuō)明,列出五大理由,說(shuō)明裁決難以執(zhí)行到位的原因。比如:裁決未明確案涉地塊采取“協(xié)議出讓“方式供地。武漢市中院執(zhí)行實(shí)施處執(zhí)行法官許東對(duì)此表示,光在網(wǎng)絡(luò)上,或者來(lái)口頭講一講,說(shuō)這個(gè)事不能辦,不是這種態(tài)度。不能辦的理由,要開(kāi)會(huì)、研究,給書(shū)面的。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),黃陂區(qū)政府在情況說(shuō)明中列出的理由中,有部分內(nèi)容與事實(shí)不符。比如第5條,省市國(guó)土資源管理部門(mén)明確答復(fù),案涉地塊必須嚴(yán)格依法依規(guī)以“招拍掛”出讓方式供地。但查詢武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局的回函文件,并沒(méi)有這樣的表述,武漢市國(guó)土規(guī)劃局建議黃陂區(qū)政府,綜合考慮國(guó)土部的相關(guān)規(guī)定和市仲裁委、市中院相關(guān)意見(jiàn),依法妥善處理歷史遺留問(wèn)題。
湖北省政府對(duì)案涉地塊轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)的批復(fù)中,寫(xiě)明了案涉地塊要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策,以招拍掛方式供地。某省國(guó)土廳一位法規(guī)處處長(zhǎng)稱(chēng),這只是省政府的常規(guī)批復(fù)內(nèi)容,不是省政府就此案的回函文件,文件中沒(méi)有交待法律的裁判結(jié)果。武漢市中院負(fù)責(zé)執(zhí)行的承辦法官許東也表示,那是上級(jí)政府對(duì)黃陂區(qū)的一個(gè)批復(fù),他們也沒(méi)有掌握。再者,這個(gè)文件他們也頂多是一個(gè)參照。執(zhí)行依據(jù)就是仲裁委的這個(gè)裁決。
黃陂區(qū)政府不能執(zhí)行的原因中,還有仲裁委的裁定沒(méi)有明確供地方式。但記者查閱文件發(fā)現(xiàn),武漢仲裁委員會(huì)、武漢市中院、黃陂區(qū)政府就此問(wèn)題,曾經(jīng)有多次函件往來(lái)。武漢仲裁委2017年10月向武漢市中院發(fā)函,再次明確了案件執(zhí)行的供地方式和供地價(jià)格。
實(shí)際上,黃陂區(qū)政府提出的這些理由,都已在訴訟和相關(guān)程序中,被武漢仲裁委和武漢市中院以法律文書(shū)的形式駁回,并進(jìn)行了充分說(shuō)理。承辦法官許東表示,他們近期又加大了執(zhí)行力度。對(duì)盤(pán)龍城管委會(huì),鑒于它既不答復(fù),又不敦請(qǐng)區(qū)政府召開(kāi)土委會(huì),他們就對(duì)這個(gè)事罰款一百萬(wàn)。
黃陂區(qū)政府未簽收罰單,武漢中院:不排除刑拘管委會(huì)負(fù)責(zé)人
戲劇的是,武漢市中院做出罰款一百萬(wàn)的決定,黃陂區(qū)政府不僅稱(chēng)沒(méi)有收到,又將未簽收的罰款決定書(shū)寄回了法院。許東說(shuō),被申請(qǐng)執(zhí)行人盤(pán)龍城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)法人代表曹家漢和區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,曾找到法院執(zhí)行局,為罰款的事說(shuō)情。
許東稱(chēng),罰款決定書(shū)是給了曹家漢本人的,區(qū)法院的人也找來(lái)了,曹家漢從法院走的時(shí)候說(shuō),這個(gè)罰款決定書(shū)要不先還給你們。當(dāng)著區(qū)法院的面,也不好破了人家面子,但是可以肯定的說(shuō),罰款決定書(shū),曹家漢是親眼看了的。曹家漢知道不知道,都不影響這個(gè)決定的效力。
記者注意到,罰款決定是今年5月14日做出的,“限2018年5月21日前交納”。承辦法官許東表示,罰款還沒(méi)有真正落實(shí),因?yàn)榱ㄒ蚕蚴∥惨暯M反映,巡視組要求列席區(qū)政府的土委會(huì)。所以說(shuō)罰款具體還沒(méi)有落實(shí)。
湖北省委巡視組已經(jīng)介入此案的執(zhí)行。2017年7月12日,武漢中院就將盤(pán)龍城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和其法人代表曹家漢列入失信被執(zhí)行人名單。武漢市中院方面表示,不排除刑拘曹家漢的可能。一位曾多年擔(dān)任某市執(zhí)行局局長(zhǎng)認(rèn)為,最高法院親自督辦兩次,都無(wú)法執(zhí)行的案件在全國(guó)是很少見(jiàn)的。法院仍有限制被執(zhí)行人高消費(fèi)、拘留法定代表人和直接責(zé)任人,以及按照拒不執(zhí)行法院判決裁定罪問(wèn)責(zé)等強(qiáng)制措施沒(méi)有實(shí)施。
記者注意到,無(wú)論是黃陂區(qū)政府2009年的會(huì)議紀(jì)要,還是區(qū)政府在庭審中的表態(tài),盤(pán)龍城經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)向區(qū)政府的去函文件,依法履約的態(tài)度是積極的。案件兩年多無(wú)法執(zhí)行,武漢市中院認(rèn)為,此案的癥結(jié),在于新官不理舊賬。
中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)表示,區(qū)政府?dāng)≡V后,未在半年內(nèi)主張權(quán)利,向法院申訴撤銷(xiāo)裁定,而是到了強(qiáng)制執(zhí)行階段,又拿出已被法院駁回的理由,拒不執(zhí)行。是否構(gòu)成拒不執(zhí)行罪,應(yīng)該引起上級(jí)部門(mén)的重視。湛中樂(lè)稱(chēng),區(qū)縣政府以法律法規(guī)抗拒法院的執(zhí)行,是沒(méi)有理由的,這個(gè)案件可以從多個(gè)方面作為警示的教材。
這起執(zhí)行案件將如何結(jié)局?中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。
編輯:秦云
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