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民進朱曉進:加強關(guān)愛服務 讓農(nóng)村留守老人安度晚年
隨著城市化進程的推進和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的增多,農(nóng)村留守老人問題日益突出。據(jù)民政部門統(tǒng)計,目前我國農(nóng)村留守老人已超過5000萬人,留守老人在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、生產(chǎn)勞動和醫(yī)療保障等方面都存在問題,亟須建立農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系,為農(nóng)村留守老人提供關(guān)愛服務。目前,這項工作還處于起步階段,農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務體系還有待進一步完善。
據(jù)筆者了解,目前農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務存在的主要問題有:
一是缺少政策法規(guī)。目前有關(guān)老年人權(quán)益保護的立法散見于老年人權(quán)益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法等法律中,還沒有比較系統(tǒng)的保障農(nóng)村留守老人權(quán)益的法律。2013年7月1日開始實施新修訂的老年人權(quán)益保障法,雖然明確規(guī)定“家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求”,但這個規(guī)定比較籠統(tǒng),缺乏程序性保障。以江蘇為例,2016年江蘇省民政廳頒布了《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務的實施意見》,提出在農(nóng)村社區(qū)綜合運用社會工作專業(yè)方法,開展相關(guān)服務的內(nèi)容,但依然缺少具體和明晰的操作性內(nèi)容。
二是農(nóng)村留守老人動態(tài)信息管理機制尚未完全建立。目前,老人動態(tài)檔案主要針對“五?!崩先?,即使摸底排查后,也缺少長期的動態(tài)維護,無法準確掌握農(nóng)村留守老人的具體信息,難以了解留守老人的基本需求,更難為關(guān)愛服務工作提供數(shù)據(jù)支持。
三是部門之間的協(xié)作聯(lián)動機制尚需加強。農(nóng)村留守老人關(guān)愛行動涉及民政、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、財政等部門,雖然各部門在職能范圍內(nèi)為農(nóng)村留守老人做了大量工作,但部門之間聯(lián)動較少,各自開展關(guān)愛服務工作,在資源整合和人力配合方面仍需進一步加強。
四是農(nóng)村養(yǎng)老服務體系不健全。農(nóng)村養(yǎng)老服務體系由機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三個部分組成,以江蘇為例,目前蘇南地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務體系相對完善,蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務體系還沒有實現(xiàn)全面覆蓋,不僅不能為留守老人提供上門服務,也難為老人提供文化娛樂活動的設(shè)施和場所。
為此建議:
一是制定實施細則,提供制度保障。農(nóng)村留守老人的關(guān)愛服務工作是一項復雜的社會工程,必須有具體的實施細則和方案來進行指導。建議國務院辦公廳牽頭,民政廳、社保廳、衛(wèi)生廳、扶貧辦、財政廳等部門協(xié)助,出臺“農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務工作的工作指南”,各地結(jié)合指南制定實施細則,以便各地有效開展農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務工作。
二是建立動態(tài)信息管理機制,實行建檔立卡。借助互聯(lián)網(wǎng)+信息化手段開展農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,對留守人員進行調(diào)查摸底、造冊登記、分類管理,全面掌握留守老人的基本情況,建立農(nóng)村留守老人鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村臺賬和縣動態(tài)信息庫。建檔后采取巡查機制,每月一次,巡查人員對巡查結(jié)果進行書面記錄,并對檔案進行適時更新。
三是加強部門合作,建立聯(lián)動機制。加強民政、社保、扶貧、統(tǒng)計等部門之間合作,建立統(tǒng)一的農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)信息共享平臺,共享農(nóng)村留守老人的信息資源,提高工作效率,避免重復幫扶;建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制,強化職責分工和責任落實,形成多部門自上而下的工作合力。
四是加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設(shè),創(chuàng)新關(guān)愛工作機制。建立村級農(nóng)村留守老人關(guān)愛驛站,為留守老人提供無償、低償和有償服務;建立由村干部、黨員、村老年協(xié)會成員組成的幫扶隊,采取“一幫一”、“一幫多”的工作機制,為留守老人提供精準化、個性化服務;建立鄰里互助小組,發(fā)揮鄰里在留守老人日常生活照料方面的作用。還應充分發(fā)揮社會組織的作用,采取政府購買服務、集體經(jīng)濟支持、募集社會資源等方式,為社會組織提供經(jīng)費和場所。同時發(fā)揮專業(yè)社工和志愿者的作用,針對留守老人的特點和需求,開展個別化養(yǎng)老服務。
此外,應大力弘揚孝道文化,強化家庭養(yǎng)老的責任。加強農(nóng)村年輕人的孝道教育,增強子女的“孝”文化意識;通過開展“五好家庭”和“敬老好兒女、敬老好媳婦、敬老好女婿、敬老好賢孫”等評選活動,宣傳先進典型,弘揚社會正氣,從而形成全社會關(guān)愛老年人的良好風尚。
編輯:李晨陽
關(guān)鍵詞:老人 農(nóng)村 留守 關(guān)愛