解決市場(chǎng)化分配程度不高、監(jiān)管體制不健全等問(wèn)題

讓國(guó)企員工收入分配更合理有序(政策解讀)

《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)日前印發(fā),對(duì)工資總額決定機(jī)制、工資總額管理方式、企業(yè)內(nèi)部工資分配管理等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。為什么要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革?改革的亮點(diǎn)是什么?記者采訪了有關(guān)專家。

工資水平是否合理,更多由市場(chǎng)說(shuō)了算

近年來(lái),國(guó)有企業(yè)逐步健全壯大,但在工資分配領(lǐng)域還面臨一些成長(zhǎng)中的煩惱:市場(chǎng)化分配程度不高,工資能增不能減,該高的不高,該低的不低;監(jiān)管體制尚不健全,部分壟斷性程度較高行業(yè)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)過(guò)快、水平過(guò)高,導(dǎo)致不同行業(yè)、企業(yè)之間工資分配不合理差距較大等。

對(duì)此,中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院專家常風(fēng)林表示,本次改革最大亮點(diǎn)是堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)工資分配市場(chǎng)化方向。進(jìn)一步突出國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。企業(yè)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)進(jìn)一步落實(shí),國(guó)有企業(yè)采取更符合市場(chǎng)規(guī)律要求的全面預(yù)算管理辦法制訂工資總額預(yù)算方案,自主編制、自我約束。

此外,出資人監(jiān)管方式更多采用備案制等市場(chǎng)化方式,給予企業(yè)更多自主權(quán)。工資水平確定要求對(duì)標(biāo)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)有企業(yè)工資水平是否合理更多由市場(chǎng)說(shuō)了算。特別是對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),職工工資水平過(guò)高偏高的,通過(guò)落實(shí)政府部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)其工資增長(zhǎng)相對(duì)少增,并逐步向市場(chǎng)合理價(jià)位接軌。

工資決定機(jī)制,不再簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益論英雄

現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制,呈現(xiàn)工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益“單一掛鉤”的特點(diǎn)。根據(jù)《意見》,將變“單一掛鉤”為“一適應(yīng)、兩掛鉤”多因素綜合決定。即與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤,不再簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益論英雄,而是統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位對(duì)標(biāo)以及政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等多重因素。

常風(fēng)林認(rèn)為,工資增長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等多因素決定,并非弱化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的極端重要性,也不是只講公平不講效率,更不是普漲工資。改革的核心內(nèi)涵仍是工資增長(zhǎng)咬定效益不放松。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的,當(dāng)年工資總額可增長(zhǎng);企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的,工資總額原則上相應(yīng)下降;未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長(zhǎng),或者適度下降。

同時(shí),《意見》對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理也提出了明確要求。一方面,明確提出分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜,這將有利于進(jìn)一步打破長(zhǎng)期以來(lái)部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配中的平均主義、大鍋飯現(xiàn)象,合理拉開工資分配差距。另一方面,改革明確要求以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、加強(qiáng)全員績(jī)效考核,職工工資收入與工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤,收入能增能減。這將使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)果更符合市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求,防止市場(chǎng)失靈。

國(guó)企自律機(jī)制越有效,分配自主權(quán)越充分

《意見》提出,全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。對(duì)工資預(yù)算總額管理的備案制、核準(zhǔn)制管理方式與國(guó)有企業(yè)董事會(huì)規(guī)范程度、公司治理結(jié)構(gòu)完善程度、內(nèi)控機(jī)制健全程度相掛鉤,且動(dòng)態(tài)調(diào)整相銜接。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)原則上實(shí)行備案制,但如果董事會(huì)建設(shè)、公司治理、內(nèi)控機(jī)制出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題將會(huì)被取消備案制,轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制;非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)原則上實(shí)施核準(zhǔn)制,若董事會(huì)建設(shè)規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全也有機(jī)會(huì)實(shí)行備案制。

常風(fēng)林表示,這突出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越充分,政府放權(quán)越充分;企業(yè)自律機(jī)制越有效,分配自主權(quán)越充分的原則。從根本上有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提升公司治理水平的積極性、主動(dòng)性。改革賦予自我約束機(jī)制強(qiáng)特別是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)更充分的工資分配自主權(quán),與近年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)等深化國(guó)有企業(yè)改革政策相呼應(yīng),有利于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力。

《意見》還提出了其他多項(xiàng)創(chuàng)新性監(jiān)管方式。如,明確提出人社部門會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施政策組合拳,包括定期制定發(fā)布工資指導(dǎo)線、及時(shí)提供更充分企業(yè)薪酬信息、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、開展國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查等一攬子精準(zhǔn)化的事前引導(dǎo)、事后監(jiān)管等政策措施。(記者 李心萍)