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構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)樹立“三維一體”的體系構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新階段三個(gè)維度進(jìn)行一體化謀劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)抓好以體制機(jī)制創(chuàng)新、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和法規(guī)保障、服務(wù)平臺搭建等為主要內(nèi)容的各方面工作。

2018年3月12日，習(xí)近平主席在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，大力提高國防科技自主創(chuàng)新能力，加大先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，推動我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必由之路，是實(shí)現(xiàn)軍民深度融合的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的重要抓手。

軍民融合創(chuàng)新體系基本構(gòu)架

軍民融合要解決的核心問題是軍民二元分離，即通常所說的“軍是軍，民是民，軍民兩張皮”。在創(chuàng)新領(lǐng)域，這種二元結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)在：軍事創(chuàng)新在相對獨(dú)立的體系內(nèi)運(yùn)行，與國家民用創(chuàng)新體系聯(lián)系不緊，導(dǎo)致科研管理體系難以銜接，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化壁壘較高，設(shè)備設(shè)施共用困難，科研人才流動機(jī)制僵化等。軍民融合創(chuàng)新，是為實(shí)現(xiàn)軍民整體創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新活力的最大化，遵循科技創(chuàng)新和科技興軍基本原理，推動技術(shù)、人才、設(shè)施、資金和信息等創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、合理共享和高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)軍民兩大創(chuàng)新體系整體協(xié)調(diào)和優(yōu)化增效的活動。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系作為對兩大創(chuàng)新體系的綜合集成活動，應(yīng)當(dāng)樹立“三維一體”的體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新階段三個(gè)維度進(jìn)行一體化謀劃設(shè)計(jì)。

——從創(chuàng)新管理的維度，加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系需要處理好技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的關(guān)系，從本質(zhì)上說構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，是對軍民兩大創(chuàng)新體系進(jìn)行綜合集成和整體優(yōu)化的工作。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，要是以技術(shù)創(chuàng)新為最終歸宿和根本落腳點(diǎn)，但其主體性工作更多集中于管理創(chuàng)新的范疇。為此，要從管理創(chuàng)新的角度，建立健全軍地科技創(chuàng)新的頂層決策機(jī)制和軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國家層面軍地科技創(chuàng)新和科研管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體系設(shè)計(jì)，健全國家頂層科技管理體制，完善跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)對接機(jī)制，形成中央統(tǒng)管、高層統(tǒng)籌，軍地協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)的軍民融合創(chuàng)新組織管理體系。

——從創(chuàng)新主體的維度，推動軍地創(chuàng)新力量的高效協(xié)同。統(tǒng)籌軍民融合創(chuàng)新六大主體：軍工集團(tuán)及中國工程物理研究院、軍隊(duì)科研單位、國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國有單位、民營企業(yè)，加快推動“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，凝聚軍民優(yōu)勢力量，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，確保項(xiàng)目成果既滿足國防需求，又帶動國家相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)突破。

——從創(chuàng)新階段的維度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈軍民均衡銜接。按照需求牽引和技術(shù)推動“雙輪驅(qū)動”的原則，推動需求生成、裝備建設(shè)、能力發(fā)展的有效對接，實(shí)現(xiàn)軍事科學(xué)（包括軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)理論等）、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先期技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品（裝備）研制、產(chǎn)品維修保障和產(chǎn)業(yè)化等軍民創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)理論與技術(shù)、研發(fā)與應(yīng)用、戰(zhàn)場與市場的緊密結(jié)合。

構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系的“四大抓手”

構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系需要樹立體系推進(jìn)的基本思路，重點(diǎn)抓好以體制機(jī)制創(chuàng)新、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和法規(guī)保障、服務(wù)平臺搭建等為主要內(nèi)容的各方面工作。

一是抓體制機(jī)制創(chuàng)新。軍民融合創(chuàng)新體系是在國家層面對軍事創(chuàng)新體系和民用創(chuàng)新體系的綜合集成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)的科技組織管理體制，對于構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系具有至關(guān)重要的作用。2017年1月22日，中央政治局會議決定，成立中央軍民融合發(fā)展委員會，建立中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，為更深入貫徹實(shí)施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，提供強(qiáng)有力的組織保障。在中央軍民融合發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)進(jìn)一步明確國家科技管理部門、國防科技工業(yè)管理部門、軍隊(duì)科技管理部門、裝備采購管理部門、國民經(jīng)濟(jì)管理部門在國家科技創(chuàng)新中的職能定位，在目標(biāo)協(xié)同、需求對接、規(guī)劃銜接和資源配置等方面加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立以宏觀統(tǒng)籌為基本手段，需求對接為工作重心，規(guī)劃計(jì)劃為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督評估為重要保證的軍民融合創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。

二是抓戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)。國家戰(zhàn)略力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力?？萍寂d則國運(yùn)興，科技強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。習(xí)近平主席指出，中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導(dǎo)致科技弱、國力弱、軍力弱。隨著新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，需要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，將宏觀統(tǒng)籌和規(guī)劃計(jì)劃作為實(shí)現(xiàn)軍地資源優(yōu)化配置和充分流動共享的基本依據(jù)。例如，早在2006年2月9日發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，規(guī)劃部署了“統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)軍民基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)軍民高技術(shù)研究開發(fā)力量的集成，建立軍民有效互動的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍民科技各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合”等重點(diǎn)任務(wù)。目前，《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也已頒布實(shí)施，明確了科技創(chuàng)新領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的主要任務(wù)，并確定了一批引領(lǐng)性戰(zhàn)略性工程和項(xiàng)目。國家科技部和軍委科技委也發(fā)布《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，還將實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)。

三是抓政策扶持和法規(guī)保障。進(jìn)一步加大軍地各級、各部門的政策扶持力度，出臺和完善有利于軍民融合創(chuàng)新的財(cái)政稅收、信貸優(yōu)惠、利益補(bǔ)償、準(zhǔn)入退出、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中介組織管理等政策措施，調(diào)動和激發(fā)各級各類創(chuàng)新主體的融合動力。在優(yōu)化市場準(zhǔn)入方面，針對國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入制度和管理工作存在的制度銜接不暢、審查程序煩瑣、審批周期過長、準(zhǔn)入“門檻”偏高等問題，加快實(shí)施分類審查準(zhǔn)入、建立跨部門審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制、改進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證工作、逐步推進(jìn)許可與承制資格的聯(lián)合審查等。在推動協(xié)同創(chuàng)新方面，建立協(xié)同高效的國防科研體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境等。在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面，在確保科技成果持有單位符合國家安全、保密和科研生產(chǎn)布局等相關(guān)規(guī)定的前提下，可以自主決定采用自行投資、轉(zhuǎn)讓、許可、合作、作價(jià)投資等多種靈活方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并可將轉(zhuǎn)讓凈收入中不低于50%的比例作為對科技人員的獎勵和報(bào)酬。2017年3月，軍委裝備發(fā)展部國防知識產(chǎn)權(quán)局集中解密了3001件國防專利，并通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)首次發(fā)布解密國防專利信息2346條，涉及通信、測控、圖像處理等專業(yè)領(lǐng)域。在地方鼓勵性政策出臺方面，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國防科工局、軍委機(jī)關(guān)和各軍兵種等單位下達(dá)的軍品科研項(xiàng)目，給予專項(xiàng)資金獎勵，鼓勵舉辦軍民融合等專業(yè)展會和論壇。

四是抓服務(wù)平臺搭建。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善服務(wù)保障體系，是構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容和支撐條件。要加快構(gòu)建信息服務(wù)、資源開放、技術(shù)轉(zhuǎn)移等軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)軍民創(chuàng)新體系中各主體之間、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的軍民互動，切實(shí)提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新能力和效率。例如，全軍武器裝備采購信息發(fā)布平臺于2015年1月4日正式上線，運(yùn)行兩年多來，在北京、上海、沈陽、西安、重慶、深圳等地開設(shè)涉密信息查詢點(diǎn)，大大激發(fā)了各類科研單位投身武器裝備預(yù)研、參與國防科技協(xié)同創(chuàng)新的積極性和主動性。