江西省南昌市行政審批局于5月28日正式運行。據(jù)了解,南昌市行政審批局與市政務(wù)服務(wù)中心實行一套人馬、兩塊牌子,根據(jù)政府授權(quán),將33個部門的188項審批事項,全部集中到市行政審批局、8個專業(yè)審批處實行集中審批,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,實現(xiàn)“一個公章管到底”(5月29日《人民日報》)。

近年來,隨著國家簡政放權(quán)的力度不斷加大,各地各顯其能,便民加速度不斷提升。此次南昌市在原有行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上設(shè)立行政審批局,對外統(tǒng)一行使行政審批職能,實現(xiàn)“一個公章管到底”,稱得上是迭代式的創(chuàng)新。

盡管此前全國縣以上政府基本上都成立了統(tǒng)一辦公的行政服務(wù)中心,但絕大多數(shù)只是做到了集中辦公,并沒有打破部門藩籬、進行深度融合,依然是各辦各的。打個不太恰當(dāng)?shù)谋确?就像是把原本散落各地的攤位都搬到了新建的集貿(mào)市場里集中經(jīng)營。

對辦事群眾而言,所改變的不過是“買菜”不用再到處跑,而能夠在一個地方全部買齊。也就是不管找哪個單位辦事,都直接奔政務(wù)大廳就行,因為所有單位在那都開設(shè)了窗口。不過原有的辦事程序和審批環(huán)節(jié)卻沒有太多精簡整合,程序還是那些程序、工作人員還是那些人。除了省去了一點跑部門的時間,還有通過統(tǒng)一管理提高了窗口人員的服務(wù)質(zhì)量以外,其他并無太大提升。我們姑且可以將其稱之為“第一代”政務(wù)辦事大廳。

如果說這種“第一代”大廳只是對政務(wù)審批服務(wù)功能進行了空間上的集中和距離上的壓縮的話,那么南昌版的政務(wù)服務(wù)改革,也就是行政審批局的設(shè)置,則是在此基礎(chǔ)上,進一步推動了對行政審批事項和流程的優(yōu)化重組與整合再造,從而實現(xiàn)了從集中辦公到高效辦事的飛躍。這相當(dāng)于是將各敲各鑼、各賣各瓜的“集貿(mào)市場”升級成了統(tǒng)一運營、統(tǒng)一銷售的“超級市場”,因此稱其為全新的“第二代”政務(wù)中心一點也不過。

以前,在老的政務(wù)大廳辦事,人們雖說不用再來回奔波于各個部門之間,可是依然要奔忙于不同單位設(shè)立的不同窗口之間,往往要適應(yīng)不同部門的不同條件和標(biāo)準要求,時常會遭遇“帶了這家要的材料卻沒帶那家要的手續(xù)”的尷尬,甚至有時明明大廳窗口已經(jīng)受理,卻仍要前往所屬部門本部辦理余下流程的“半吊子”怪事。因為有的單位只是為了應(yīng)付差事而在大廳設(shè)了一個光桿窗口,卻未能將完整辦理職能都遷移過去,群眾辦事還是免不了要跑冤枉路。

現(xiàn)在南昌市通過設(shè)立行政審批局,別看只是在原有政務(wù)中心基礎(chǔ)上“多加一塊牌子、多刻一個公章”,卻將原來分屬33個部門的188項審批事項全部攬入麾下并統(tǒng)一優(yōu)化精簡,由下設(shè)的8個專業(yè)審批處進行統(tǒng)一辦理。這意味著,原來群眾要跑33個部門不知道多少個窗口、要蓋多少個章才能辦結(jié)審?fù)甑氖马?現(xiàn)在可以統(tǒng)統(tǒng)交給“八大處”來辦。顯而易見,這種“一個部門全辦齊”和“一個公章管到底”所帶來的改變和效益將是非常顯著的。據(jù)稱可以實現(xiàn)壓縮辦事時間20%至30%。

當(dāng)然,內(nèi)在流程的整合優(yōu)化與外聯(lián)技術(shù)的革新升級對于效能提升缺一不可。據(jù)了解,南昌市計劃在2019年6月前完成智慧大廳建設(shè),實現(xiàn)設(shè)備與系統(tǒng)信息互通,政務(wù)服務(wù)大廳線上線下信息互通,利用用戶實名認證、電子證照、快遞服務(wù)、支付系統(tǒng)等技術(shù)手段,來進一步達成“最多跑一次”乃至“一次都不跑”。