近年來，屢屢被媒體曝出存在不符合條件家庭違規(guī)享受保障住房待遇等問題，其中重要原因之一就是“權(quán)力清單”沒有全部細化，應(yīng)公開的信息沒有完全公開。選擇性公開現(xiàn)象存在，留下暗箱操作的空間，既滋生權(quán)力腐敗，也使政府公信力受到極大的損害。

5月上旬，筆者隨同國務(wù)院辦公廳調(diào)研組，在四川進行了為期一周的《關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》落實、運行情況的專題調(diào)研。這份體現(xiàn)政府施政公平、保障公共資源安全的規(guī)范性文件，出臺半年來備受各方關(guān)切，這次調(diào)研既是一次檢視，也是一次半年“小考”。

調(diào)研組從川西南到川東北，從經(jīng)濟強勁的成都平原到發(fā)展滯后的秦巴山區(qū)，無論是管理服務(wù)者，還是交易參與者，普遍認為公共資源交易信息的公開，基本實現(xiàn)了交易的標準化、規(guī)范化和透明化，體現(xiàn)了公平公正，減少了隨意性，不僅能夠避免人為干預(yù)，也為管理者、參與者貼上了“護身符”。

比如，成都市把5大類70項公共資源集中在市政交易中心進行，近年來完成交易項目78941個，交易金額達10349.38億元，節(jié)約資金393.53億元。該市細化的公共資源4大類13項，全部進行信息公開，并根據(jù)國家和行業(yè)主管部門的工作要求適時變化進行動態(tài)調(diào)整，確保工作變化與信息公開的更新同步運行，從制度層面保證了交易的公平競爭性、配置的效益性與效率性。

巴中市以推進相對集中行政許可權(quán)改革試點為契機，深化交易信息公開，積極推行“一窗進出、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一監(jiān)督”交易運行機制，讓群眾切實增強陽光交易的獲得感。

南江縣作為欠發(fā)達地區(qū)，緊盯公共資源交易的民生民本事項。2015年縣委縣政府梳理出七大領(lǐng)域的重點公開，由7個行業(yè)主管部門牽頭分布實施，整體推進。保障性住房分配關(guān)注度高，建設(shè)部門牽頭把分配政策、分配對象、分配房源、分配程序等信息全程公開，同時要求相關(guān)社區(qū)進一步公開分配方案、工作流程、分配標準、分配對象、分配結(jié)果，全程接受群眾監(jiān)督。他們還把公共資源交易領(lǐng)域的公開要求延伸到農(nóng)村，對于農(nóng)村修橋、修路及村集體公共設(shè)施的修建，由民政部門牽頭指導(dǎo)全部公開項目來源、資金籌措、工程招標、資金使用等重要信息，交出“明白賬”，接受村民監(jiān)督。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開總體落實有力，運行良好，但在實際運行中也面臨一些困難和問題。

“權(quán)力清單”梳理存在粗細不均現(xiàn)象。公共資源配置具有公有性、公益性，社會關(guān)注程度高，按照國家文件要求，各地、各部門在信息公開上，必須細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動公開目錄清單。比如保障性住房領(lǐng)域，相關(guān)專家認為，每一小項都應(yīng)細化，他舉例說，公開保障性住房的項目建設(shè)信息，既要公開工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計劃，又要細化到建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶型等信息。在脫貧攻堅的決戰(zhàn)階段，農(nóng)村危房改造相關(guān)政策信息既要公開，又要細化到對對象認定過程、補助資金分配、改造結(jié)果等信息。近年來，屢屢被媒體曝出存在不符合條件家庭違規(guī)享受保障住房待遇等問題，其中重要原因之一就是“權(quán)力清單”沒有全部細化，應(yīng)公開的信息沒有完全公開，選擇性公開現(xiàn)象存在，留下暗箱操作的空間，既滋生權(quán)力腐敗，也使政府公信力受到極大的損害。

一些交易信息存在獲取不便現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在一些信息不同步、信息對接有盲區(qū)，為數(shù)不少的國有企業(yè)投資項目和招標信息還存在“各自為政”現(xiàn)象，限額以下工程建設(shè)項目的比選和代理機構(gòu)比選的交易信息沒有完全集中。就四川調(diào)研情況看，四川省公共交易資源信息網(wǎng)是川內(nèi)法定的公共資源交易發(fā)布平臺，但不是唯一平臺，如政府采購、土地礦業(yè)權(quán)類別的信息又在相關(guān)行業(yè)平臺上發(fā)布。此外，司法罰沒物處置、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等信息尚未能整合。當然，四川的情況在全國大多數(shù)地方皆不同程度存在。相關(guān)行業(yè)人士建議，交易信息公開載體越多效果越好，但必須要保證交易信息的及時更新與完整，政府部門可以在不同載體上發(fā)布公共資源配置信息，但要確保信息的唯一與真實，必須與全國公共資源交易平臺數(shù)據(jù)實時共享，做到“一網(wǎng)”覆蓋，兼顧線上線下集中交易，方便公眾的獲取與監(jiān)督。

監(jiān)督問責存在失之于寬的現(xiàn)象也有存在。在調(diào)研中普遍反映，公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開，基本杜絕了公職人員尋租空間，公職人員不敢也不愿觸碰公共資源交易的“高壓線”，但在信息公開方面內(nèi)容要素不完整、公開標準粗細不一、選擇性公開等情況缺乏統(tǒng)一的問責追責辦法。對騙取公共資源等違規(guī)操作者建立“黑名單”制度還沒有統(tǒng)一的懲戒機制，不利于社會信用體系的建設(shè)。在探索引入第三方評估機制方面，結(jié)果運用不盡相同，嚴肅性與科學性需要加強。唯有讓“公開是常態(tài)，不公開是例外”的理念落地生根，公共資源交易才能真正在陽光下運行。