中共十九大對(duì)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用提出了明確要求。政協(xié)章程修正案把“完善以全體會(huì)議為龍頭,以專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn),以協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局”這一重要做法經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入其中,為人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主實(shí)踐提供了理論依據(jù)和工作指南。

浙江省湖州市政協(xié)在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)歷屆政協(xié)協(xié)商議政的基礎(chǔ)上,于2017年底協(xié)助市委制定出臺(tái)了《關(guān)于著力構(gòu)建人民政協(xié)協(xié)商議政新格局,切實(shí)提高協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化水平的實(shí)施意見(jiàn)》,提出了構(gòu)建以政協(xié)全體會(huì)議集中協(xié)商為龍頭,以市委書(shū)記市長(zhǎng)與政協(xié)委員“面對(duì)面”高端協(xié)商、政協(xié)常委會(huì)議例會(huì)協(xié)商、雙月座談協(xié)商為重點(diǎn),以對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、政協(xié)基層協(xié)商等為常態(tài)的“1246+”政協(xié)協(xié)商議政新格局。

“1”:提升每年一次的政協(xié)全體會(huì)議集中協(xié)商。每年一次的政協(xié)全體會(huì)議,是人民政協(xié)協(xié)商層次最高、會(huì)議規(guī)模最大、委員參與最多的一項(xiàng)協(xié)商活動(dòng),肩負(fù)著貫徹落實(shí)中央和省、市委重大會(huì)議精神和重要部署要求的任務(wù)。因此,必須著重“把好四個(gè)質(zhì)量”,高質(zhì)量地開(kāi)好一年一度的政協(xié)全體會(huì)議。

把好會(huì)前視察的質(zhì)量,組織委員深入基層、深入一線、深入群眾,開(kāi)展調(diào)研視察,掌握“第一手”資料,為委員高質(zhì)量建言打?qū)嵒A(chǔ)。把好會(huì)議討論的質(zhì)量,提倡熱烈而不對(duì)立的討論,開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流,鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)。把好大會(huì)發(fā)言的質(zhì)量,依托黨派、界別、專委會(huì)做好大會(huì)發(fā)言工作,重視從委員調(diào)研視察、協(xié)商議政等活動(dòng)中產(chǎn)生大會(huì)發(fā)言,積極探索開(kāi)展大會(huì)即席發(fā)言。把好提案的質(zhì)量,嚴(yán)把提案立案關(guān),鼓勵(lì)各界別圍繞黨政重視、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出集體提案,逐步實(shí)現(xiàn)提案由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

“2”:深化每年兩次的市委書(shū)記、市長(zhǎng)與政協(xié)委員面對(duì)面高端協(xié)商。市委書(shū)記、市長(zhǎng)與政協(xié)委員的“面對(duì)面”活動(dòng),是湖州市政協(xié)自2012年以來(lái)創(chuàng)新履職的一個(gè)制度性高端平臺(tái),得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的較好評(píng)價(jià)。

精心選擇主題,每年都選擇事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾高度關(guān)注的兩個(gè)重大問(wèn)題,分別組織政協(xié)委員與市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“面對(duì)面”協(xié)商建言。在選題確定前,充分與黨委政府進(jìn)行溝通對(duì)接,努力做到所選議題黨政所需、政協(xié)所能、群眾所盼。扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研,讓委員熟知內(nèi)情,全面掌握全市有關(guān)發(fā)展情況;也讓委員詳悉外情,充分借鑒吸收先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策,引導(dǎo)委員堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,提出富有新意、可操作、能落地的意見(jiàn)建議。

“4”:完善每年四次的政協(xié)常委會(huì)議例會(huì)協(xié)商。常委會(huì)議例會(huì)協(xié)商是政協(xié)組織和政協(xié)常委履行職能的主要形式,是常委履職能力的具體體現(xiàn),也是協(xié)助黨委政府科學(xué)決策、民主決策的重要渠道。

湖州市政協(xié)每季度召開(kāi)1次政協(xié)常委會(huì)議例會(huì)協(xié)商,主要圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。為加強(qiáng)協(xié)商交流,積極探索和建立政協(xié)常委和邀請(qǐng)列席委員就有關(guān)議題開(kāi)展大會(huì)發(fā)言機(jī)制。

“6”:創(chuàng)新每年六次的雙月座談協(xié)商。為切實(shí)學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新協(xié)商形式,增加協(xié)商頻次和密度,湖州市政協(xié)建立了雙月座談協(xié)商制度。

優(yōu)化組織形式,由市政協(xié)各專委會(huì)牽頭,以座談會(huì)為方式,每次與2—3個(gè)黨政職能部門(mén)開(kāi)展協(xié)商建言。選好座談議題,務(wù)求“小題目做大文章”,選題在上一年廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,列入下一年協(xié)商工作計(jì)劃。報(bào)送協(xié)商成果,認(rèn)真梳理匯總每次雙月協(xié)商座談會(huì)意見(jiàn)建議,以《協(xié)商紀(jì)要》的形式,及時(shí)向市委市政府報(bào)送,供決策參考。每次協(xié)商座談會(huì)后,在《湖州日?qǐng)?bào)》以專版的形式刊登《委員發(fā)言摘要》,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力。

“+”:推進(jìn)對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、政協(xié)基層協(xié)商等廣泛協(xié)商。習(xí)近平總書(shū)記指出,涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情,要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量。為此,應(yīng)切實(shí)搭建好機(jī)制化、常態(tài)化的協(xié)商平臺(tái),使協(xié)商更加廣泛多層地展開(kāi)、更為靈活經(jīng)常地進(jìn)行。

建立健全市政協(xié)各專委會(huì)與黨政部門(mén)的對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制,各專委會(huì)結(jié)合職能定位,積極采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、對(duì)口部門(mén)單位出題、委員群眾提題、專委會(huì)立題等方式,確定協(xié)商議題,開(kāi)展對(duì)口協(xié)商。

充分發(fā)揮好界別的特色作用開(kāi)展界別協(xié)商,使議政建言既有專業(yè)的深度、又有社會(huì)的廣度,既有科學(xué)性、又有代表性。

健全完善提案辦理協(xié)商平臺(tái),加強(qiáng)委員和承辦單位之間“面對(duì)面”的交流溝通,形成先協(xié)商后辦理、先協(xié)商后答復(fù)、先協(xié)商后落實(shí)的協(xié)商程序。

湖州市政協(xié)還積極探索開(kāi)展委員工作室、民主懇談會(huì)等政協(xié)基層協(xié)商形式,充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),助力促進(jìn)民生改善,讓人民群眾切實(shí)感受到政協(xié)離他們很近。

(作者系浙江省湖州市政協(xié)主席)