正義網(wǎng)北京6月6日電 2016年,某省某局正處級(jí)干部張某(中共黨員)打算出售名下住房并購買其他住房。為在換購住房過程中少繳納稅款,張某與其妻商定先辦理離婚手續(xù),待換購?fù)瓿珊笤俎k理復(fù)婚手續(xù)。同年,張某與其妻辦理了離婚手續(xù)。2017年,辦理完住房購買手續(xù)后,張某與其妻辦理了復(fù)婚手續(xù)。通過上述行為,張某共少繳納稅款共計(jì)20余萬元。其間,張某將上述離婚、復(fù)婚情況向組織作了報(bào)告。

近日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文《通過“假離婚”方式買賣房產(chǎn)以少繳納稅款行為應(yīng)如何定性處理》,以張某為例進(jìn)行了探討。這個(gè)事例不僅讓黨員干部“假離婚”現(xiàn)象走進(jìn)了人們的視線,也引發(fā)了對(duì)這一現(xiàn)象的深入思考。

“假離婚”背后花樣多

黨員干部的婚變背后往往真相不只是離婚那么簡(jiǎn)單,為了個(gè)人的利益,黨員干部帶著功利目的的“假離婚”,這樣的現(xiàn)象并不少見。

有人假離婚是為了給女兒辦升學(xué)宴。2016年5月,重慶市巫山縣高唐街道辦事處工作人員陳春林之妻黃美艷與其商議,以女兒考大學(xué)的名義操辦宴席。6月8日,陳春林夫婦為規(guī)避調(diào)查辦理“離婚”手續(xù),并由黃美艷出面操辦宴席。6月12日“升學(xué)宴”當(dāng)天,陳春林和黃美艷開席30余桌,共計(jì)收受141人的禮金3.59萬元。經(jīng)群眾舉報(bào),縣紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定陳春林的行為已構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律錯(cuò)誤。6月23日,縣紀(jì)委決定給予陳春林黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并責(zé)令陳春林退還禮金。

網(wǎng)上搜索黨員干部“假離婚”事件,記者發(fā)現(xiàn)為了躲避調(diào)查選擇離婚的大有人在。被稱為“五毒干部”的深圳市委原常委、政法委原書記蔣尊玉,是假離婚官員代表之一。2013年初,蔣尊玉在面臨眾多舉報(bào)的同時(shí),又面臨中央巡視組來到深圳巡視,于是他跟妻子協(xié)議離婚并辦理了離婚手續(xù)。但“離婚”后,兩人仍住在一起,且從未向他人提起過其離婚的事情。2017年8月,蔣尊玉一審被以受賄罪判處無期徒刑。

還有安徽省含山縣招商局原局長(zhǎng)吳某。2013年,吳某聽聞自己被調(diào)查,開始寢食難安。紀(jì)檢干部出身的他沒有選擇主動(dòng)向組織坦白,而是選擇與妻子張某辦理假離婚,把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到妻子名下,并把受賄得來的購物卡、金銀首飾等贓物埋在了自家院子里,把收受的名貴白酒都轉(zhuǎn)移到了親屬家。因受賄16萬余元,吳某被法院判處有期徒刑五年零六個(gè)月,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)8萬元。

再比如北京地稅原票證中心主任刁維列。刁維列的妻子證實(shí),按照丈夫提議倆人假離婚,刁維列把部分房產(chǎn)轉(zhuǎn)移到她名下,“這樣就不怕組織查”。受訪專家表示,貪官處心積慮假離婚,說到底是為了切割貪腐。

不僅是貪腐、作風(fēng)問題的保護(hù)傘,在一些人眼里,“假離婚”還是獲取外國身份的“敲門磚”。上世紀(jì)90年代,中國銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東及其前任許超凡、許國俊三人,鯨吞公款4.82億美元震驚中國金融界。而早在案發(fā)前,他們就和妻子離婚,并安排讓前妻們嫁給了事先有約定的美國人,順利獲得美國綠卡。離婚2年后,這些“前夫”再分別經(jīng)香港來到美國、加拿大“團(tuán)聚”。

除了上述種種,還有少數(shù)黨員干部為拆遷補(bǔ)償假離婚的,為買第二套房假離婚的,為孩子上學(xué)假離婚的,甚至還有為了超生騙生育證而假離婚的,如江蘇省南通建設(shè)局女干部曹某為了超生二胎,上演了一出離婚——結(jié)婚——領(lǐng)生育證——離婚——結(jié)婚的連環(huán)局。更有甚者為了獲取不正當(dāng)利益,通過“突擊結(jié)婚、離婚”的方式,上演了兒媳婦和兒子離婚后第二天就與公公結(jié)婚的鬧劇。

“假離婚”實(shí)為以合法手段掩蓋非法目的

不管是為了買賣房產(chǎn),還是為孩子辦升學(xué)宴,亦或是逃避調(diào)查等等,在受訪專家看來,這些黨員干部離婚背后都與個(gè)人利益有著密不可分的關(guān)系。而他們的“假離婚”是一種不誠信的行為,不僅違背了社會(huì)公德和家庭美德,而且還侵害了國家利益。

“假離婚屬于規(guī)避法律的行為,系以合法手段掩蓋非法目的,會(huì)對(duì)社會(huì)誠實(shí)信用道德、公序良俗等造成一定的沖擊?！比A東理工大學(xué)法學(xué)院副教授秦濤認(rèn)為,“黨員干部進(jìn)行假離婚,并從中獲益的,違反了黨紀(jì)國法的規(guī)定?！?/p>

北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林在接受記者采訪時(shí)表示,黨員干部假離婚不僅有違社會(huì)公德、家庭美德,沒有樹立正確的價(jià)值觀,而且會(huì)帶壞社會(huì)風(fēng)氣,敗壞黨風(fēng)正風(fēng),損害黨、國家的形象和人民利益,這是黨的紀(jì)律不允許的。

黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作也不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。2016年,由中央文獻(xiàn)研究室編輯的《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中披露,習(xí)近平總書記明確提出要求,省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離婚再婚、身邊人出現(xiàn)重大問題,第一時(shí)間就要報(bào)告,報(bào)告發(fā)生了什么事,是什么原因。

2017年4月19日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》。修訂出臺(tái)的《規(guī)定》傳遞了報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況的信號(hào);《辦法》明確了認(rèn)定漏報(bào)、瞞報(bào)需要掌握的基本原則、具體情形和處理依據(jù),規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到組織處理和紀(jì)律處分的影響期,為更加有效地強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用提供了遵循。

面臨被黨紀(jì)和公務(wù)員法處罰的風(fēng)險(xiǎn)

與普通人離婚不同的是,黨員干部離婚需要及時(shí)向組織報(bào)告。同樣官員干部假離婚也承擔(dān)著比普通人更大的風(fēng)險(xiǎn)。

“領(lǐng)導(dǎo)干部一般都屬于中國共產(chǎn)黨黨員,受到《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國公務(wù)員法》的雙重規(guī)制,一部分不是黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部,其行為也會(huì)受到公務(wù)員法的約束。”秦濤表示,“普通人假離婚只受到?jīng)]收違法所得或者撤銷相關(guān)行政受益等處罰。而黨員干部假離婚,不僅相關(guān)利益被沒收,同時(shí)也會(huì)受到行政職務(wù)方面的處分?！?/p>

彭新林表示,根據(jù)黨紀(jì)處分條例的規(guī)定,一經(jīng)查實(shí),應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。另外,在給予紀(jì)律處分時(shí),應(yīng)結(jié)合其本人態(tài)度行為后果及造成的影響、是否如實(shí)向組織報(bào)告等實(shí)際情況,妥善提出相應(yīng)處理意見。

前述《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》提到張某,按照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十九條規(guī)定,應(yīng)給予警告以上處分?？紤]到張某已主動(dòng)向組織如實(shí)報(bào)告離婚和復(fù)婚的情況及具體事由,按照深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求和懲前毖后、治病救人的方針,相關(guān)黨組織對(duì)其作出誡勉談話的處理。

受訪專家表示,黨員干部假離婚大都是為了掩蓋獲取灰色利益的事實(shí),對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。彭新林解釋道:“對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的職務(wù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等其他利益,應(yīng)當(dāng)由承辦案件的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者由其上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)建議有關(guān)組織、部門、單位按照規(guī)定予以糾正?！?/p>

秦濤表示,民法總則第八條規(guī)定,民事主體從事民事活動(dòng),不得違反法律,不得違背公序良俗。“以假離婚的方法獲利的,其獲利行為可能會(huì)被認(rèn)定為無效,進(jìn)而違法獲利可能會(huì)被國家沒收。另外,從行政法律規(guī)范視角來看,一部分官員假離婚騙取生育證,屬于以欺騙手段獲得相關(guān)行政許可的行為。”秦濤說,“行政許可法明確規(guī)定,被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。公務(wù)員法也規(guī)定對(duì)于違紀(jì)行為,可以進(jìn)行處分。構(gòu)成犯罪的,還有可能被追究刑事責(zé)任?！?/p>

建立離婚審計(jì)制度堵住“假離婚”洗錢空間

如何改變這一亂象?受訪專家稱,我國當(dāng)前的法律制度對(duì)黨員干部假離婚已有一套完備的處罰機(jī)制,除此之外,還應(yīng)從以下方面著手,進(jìn)一步規(guī)制黨員干部的行為。

彭新林建議,不斷細(xì)化官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度,加強(qiáng)抽查監(jiān)管?！案淖児賳T假離婚現(xiàn)象,重點(diǎn)在于將官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度落實(shí)到位?！?/p>

秦濤認(rèn)為,建立“離婚審計(jì)制度”不失為一個(gè)好辦法,即對(duì)公職人員離婚時(shí)出現(xiàn)將巨額家庭財(cái)產(chǎn)給一方所有的,應(yīng)作為查辦腐敗案件的線索來源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和調(diào)查,以堵住貪官利用假離婚洗錢?！半x婚審計(jì)制度應(yīng)常態(tài)化,將離婚審計(jì)制度與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定配套使用,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)官員是否有公權(quán)力濫用現(xiàn)象,扼制官員干部假離婚?！?/p>

“對(duì)于黨員干部來說,其行為底線和道德要求比普通公民有更高的標(biāo)準(zhǔn),尤其是黨員干部應(yīng)當(dāng)模范遵守黨的紀(jì)律和法律法規(guī),帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,自覺提升思想道德境界和帶頭樹立良好家風(fēng),筑牢拒腐防變的思想道德防線,除法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益以外,不得謀求任何私利?！睘榇?彭新林建議,加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo),在黨員干部群體中進(jìn)行先進(jìn)典型的正面宣傳,使其從內(nèi)心認(rèn)識(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀所帶來的正能量。同時(shí),以反面事例為教材,通過分析討論,使黨員干部清晰地看到進(jìn)行假離婚等違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和道德規(guī)范的危害,從中吸取教訓(xùn)。

與此同時(shí),彭新林表示,應(yīng)堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度懲治黨員干部假離婚等違紀(jì)行為,暢通監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用,形成合力,讓黨員干部假離婚的歪風(fēng)邪氣無法蔓延。

“立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立法的配套措施建設(shè),防止一部分官員鉆制度空子?！鼻貪a(bǔ)充說。