圖為十三屆全國人大常委會第二次會議近日在北京召開。受國務(wù)院委托，國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任許又聲作了關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報告。（來源：中新社）杜洋攝

僑權(quán)保護(hù)立法再進(jìn)一步

隨著我國（中國，下同）對外開放持續(xù)深入，公民移居海外規(guī)模不斷擴(kuò)大，華僑權(quán)益保護(hù)需求日益強(qiáng)烈。

6月4日，全國人大常委會公布《對華僑權(quán)益保護(hù)工作情況報告的意見和建議》（以下簡稱《建議》），要求將保護(hù)華僑權(quán)益工作落到實處，并要求加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，這標(biāo)志著制定華僑權(quán)益保護(hù)法已被提上議程。

僑權(quán)保護(hù)刻不容緩

我國是僑務(wù)資源大國，6000多萬華僑華人分布在世界近200個國家和地區(qū)，他們是中華民族的重要組成部分，在不同歷史時期為中國的革命、建設(shè)、改革做出了重要貢獻(xiàn)。他們也是維護(hù)國家利益、促進(jìn)國家發(fā)展的重要的可依靠力量。

但近年來，海外華僑權(quán)益受到侵犯的事卻屢見不鮮。據(jù)美國《世界日報》近日報道，美國紐約華埠曾有高達(dá)九成的店面均以販賣黃金、珠寶為主。但由于近年來華埠的商業(yè)轉(zhuǎn)型，店面租金居高不下，店鋪陸續(xù)遷址或關(guān)門，許多華僑營業(yè)者愈來愈難以維持生計。

此外，華僑在海外還時常遭受詐騙、搶劫、槍擊等事件，可以說，通過立法來保護(hù)華僑權(quán)益已相當(dāng)迫切。

中共十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對做好僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力實現(xiàn)中國夢作出新的部署、提出新的要求。

安全問題是華僑最關(guān)注的問題。華僑的生命安全得不到保障，他們在海外的生活就不會安心。有專家稱，華僑是一個多元化的群體，會因為身處不同國家、不同階層而對各自在中國的利益訴求不同。

“隨著出國人數(shù)的持續(xù)上升，華僑素質(zhì)的提高，保護(hù)華僑權(quán)益變得越來越緊迫。”暨南大學(xué)華僑華人研究院教授張應(yīng)龍在接受本報采訪時說，現(xiàn)在的華僑跟十幾二十年前的老僑民不同，不僅僅因為交通的便利使他們回國次數(shù)增加，而且新一代華僑受教育水平提高了，維權(quán)意識也強(qiáng)起來，對經(jīng)濟(jì)、政治等方面的權(quán)益要求都有所提升。總之，華僑權(quán)益保護(hù)已刻不容緩。

權(quán)益保障日趨完善

此前，十三屆全國人大常委會第二次會議審議了國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任許又聲受國務(wù)院委托作的關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報告。報告指出，全國人大及其常委會高度重視華僑權(quán)益保護(hù)工作。全國人大專門設(shè)置華僑委員會負(fù)責(zé)涉僑立法工作，全國人大常委會制定歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法，為依法保護(hù)僑界群體權(quán)益、促進(jìn)僑務(wù)工作法治化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

“我國歷來重視僑務(wù)工作，從晚清到民國再到中華人民共和國，都設(shè)有專門的部級僑務(wù)工作部門?！濒吣洗髮W(xué)華僑華人研究院院長張振江在接受本報采訪時說，“《建議》的出臺意味著我國華僑權(quán)益保護(hù)工作又向前邁進(jìn)了一步。”

目前，伴隨著全球人口流動的便利和加快，中國僑務(wù)的特色逐步得到越來越多國家的效仿和學(xué)習(xí)。張振江認(rèn)為，我國的華僑權(quán)益保護(hù)工作既有歷史的持久性，也有新時代的創(chuàng)新性，如這幾年多次的撤僑工作等。

“二十多年來，國務(wù)院僑辦設(shè)立政策法規(guī)司，每年走訪海外華人社區(qū)，聽取意見，了解僑情，為保護(hù)華僑權(quán)益立法拿到第一手資料。”紐約羅斯李根律師事務(wù)所合伙人孫瀾濤律師告訴筆者，這些年他親眼見到了政府在僑務(wù)工作上做出的努力，其成就可圈可點。

孫瀾濤指出，為保護(hù)海外華僑的權(quán)益和生命財產(chǎn)，近年來，由外交部牽頭，設(shè)置了領(lǐng)事保護(hù)中心，并設(shè)熱線電話，及時為遇到難處的華僑提供幫助，排憂解難。而關(guān)于華僑回國面臨的問題，他說：“相信今后在戶籍辦理、子女入學(xué)、養(yǎng)老送終、財產(chǎn)繼承等方面，國家會簡化手續(xù)，一路綠燈?！?/p>

美國華人企業(yè)家聯(lián)合會會長施乾平在接受本報采訪時談到，我國華僑保護(hù)的法律制度體系正在建立，《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《出入境管理法》《慈善法》等法律為歸國華僑的相應(yīng)權(quán)益提供了有力保障，一些省市先后出臺華僑權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)，受到海內(nèi)外僑胞的高度好評。

期待法律早日出臺

盡管我國華僑保護(hù)方面的工作日趨完善，但仍然存在一定不足。

美國美東華人社團(tuán)聯(lián)合總會主席梁冠軍在接受本報采訪時提到，“我國目前僅有關(guān)于歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)的法律。一些涉及華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定既欠缺專門法律依據(jù)引導(dǎo)，又因出處不同存在執(zhí)行難的尷尬?！?/p>

“中國現(xiàn)行華僑權(quán)益保護(hù)制度的法治化程度有待加強(qiáng)，憲法對保護(hù)華僑權(quán)益做出了明確規(guī)定，但國家層面還沒有針對華僑權(quán)益保護(hù)的專門性法律，相關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容散見在歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、國籍法、出境入境管理法、收養(yǎng)法、公益事業(yè)捐贈法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中。專門性法律的缺失導(dǎo)致一些華僑權(quán)益在實踐中難以有效落實，華僑權(quán)益保護(hù)的法律制度需要進(jìn)一步完善?！笔┣窖a(bǔ)充道。

孫瀾濤認(rèn)為，在華僑權(quán)益保護(hù)上，國家應(yīng)當(dāng)與了解國內(nèi)外法律狀況的專家多進(jìn)行互動；對于海外華僑所應(yīng)該擁有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)方面，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度。他還提到，“目前，一大批60歲以上的老華僑正翹首以待還鄉(xiāng)養(yǎng)老新規(guī)的出現(xiàn)，年邁的華僑回歸故里養(yǎng)老的醫(yī)療機(jī)制要加快建立起來。”

當(dāng)然，海外華僑的需求在當(dāng)前國情下無法得到全部滿足。張應(yīng)龍說，“我國目前無法滿足海外華僑享有‘雙重國籍’的要求。”他認(rèn)為這類問題涉及到了各個國家的國族打造、國家建構(gòu)、族群政治、對外關(guān)系以及中國與僑胞所在國的關(guān)系等等。

梁冠軍說：“我們期待‘華僑權(quán)益保護(hù)法’早日出臺，為華僑在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢和作用創(chuàng)造更好條件?！保▽O少鋒劉雨溪）