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軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問
堅(jiān)決打贏軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
——軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),為軍地各級深入推進(jìn)全面停止有償服務(wù)工作提供了重要遵循。為便于大家準(zhǔn)確理解把握《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神,更加詳細(xì)地了解軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作情況,記者對軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
問:以中辦、國辦、軍辦名義下發(fā)《指導(dǎo)意見》的重大意義是什么?
答:軍隊(duì)全面停止有償服務(wù),是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)作出的重大戰(zhàn)略決策,是深化國防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。目前,軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作正處在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期,以中辦、國辦、軍辦名義下發(fā)《指導(dǎo)意見》,意義十分重大。一是貫徹習(xí)主席決策部署的實(shí)際舉措。習(xí)主席對軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作極為重視,先后多次作出重要指示。《指導(dǎo)意見》把軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)定位為政治任務(wù)、國家任務(wù)、強(qiáng)軍任務(wù),從中央層面明確相關(guān)政策要求,充分表明黨中央堅(jiān)決推進(jìn)這項(xiàng)工作的決心和意志,有利于統(tǒng)一軍地各方的思想和行動,更好地實(shí)現(xiàn)習(xí)主席的戰(zhàn)略意圖。二是依法依規(guī)攻堅(jiān)克難的現(xiàn)實(shí)需要。軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作涉及面廣、情況復(fù)雜,任務(wù)十分繁重,必須依靠政策制度加以推動。2016年2月中央軍委部署這項(xiàng)工作以來,經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索和試點(diǎn)驗(yàn)證,軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)各項(xiàng)政策思路已經(jīng)成熟,出臺《指導(dǎo)意見》,將為部隊(duì)有效破解復(fù)雜敏感難題明確方法路徑,為決戰(zhàn)決勝軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)提供政策遵循。三是軍地合力推進(jìn)停止有償服務(wù)工作的重要保證。軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作離不開中央和國家機(jī)關(guān)、地方黨委和政府的大力支持配合。這項(xiàng)工作開展以來,軍地密切協(xié)作配合,合力攻堅(jiān)克難,做了大量卓有成效的工作,取得了重要階段性成果。但從政策層面看,目前已經(jīng)下發(fā)的文件大多是軍隊(duì)內(nèi)部文件,以中辦、國辦、軍辦名義出臺《指導(dǎo)意見》,有利于充分發(fā)揮各級黨委和政府職能作用,進(jìn)一步強(qiáng)化軍地雙方責(zé)任,更好地形成工作合力。
問:目前軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的總體進(jìn)展情況?
答:軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作開展以來,軍隊(duì)各級、地方黨委和政府,堅(jiān)決響應(yīng)黨中央、中央軍委和習(xí)主席號召,堅(jiān)持主官掛帥、軍地聯(lián)動、多措并舉、合力攻堅(jiān),各項(xiàng)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。經(jīng)過各級共同努力,取得明顯成效,主要體現(xiàn)在:工作機(jī)制不斷健全。中央軍委成立由軍委首長擔(dān)任組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組,國家機(jī)關(guān)和軍委機(jī)關(guān)建立由35個(gè)部門組成的部級聯(lián)席會議制度,全國31個(gè)省區(qū)市建立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,最高人民法院、最高人民檢察院分別成立支持部隊(duì)停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政策制度逐步完善。先后出臺15個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)政策指導(dǎo)意見、項(xiàng)目審核認(rèn)定辦法,以及醫(yī)療科研崗位津貼、經(jīng)費(fèi)收支管理、職工安置保障等配套政策措施,最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別下發(fā)支持軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)有關(guān)文件。部隊(duì)和社會大局保持穩(wěn)定。認(rèn)真組織人員分流安置,落實(shí)職工相關(guān)待遇,依法依規(guī)解除合同協(xié)議,妥善處理債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,積極回應(yīng)租戶合理訴求,有效化解各類矛盾糾紛。項(xiàng)目清停成效顯著。截至目前,全軍15個(gè)行業(yè)已有12個(gè)行業(yè)基本完成停止有償服務(wù)任務(wù),房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待3個(gè)行業(yè)正在攻堅(jiān)收尾,全軍累計(jì)停止有償服務(wù)項(xiàng)目比例為94%,尚未停止的項(xiàng)目正在研究分類處置方案。軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作對于更好地聚焦備戰(zhàn)打仗、純潔部隊(duì)風(fēng)氣和收回利用資產(chǎn)等起到了積極作用。
問:軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)主要政策考慮是什么?
答:全面停止有償服務(wù)相關(guān)政策,按照總體設(shè)計(jì)、分類施策、注重效果的原則研究擬制,在停止范圍上,《指導(dǎo)意見》明確,軍隊(duì)各級機(jī)關(guān)、部隊(duì)及其所屬事業(yè)單位開展的有償服務(wù)活動全部停止,主要包括房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練等15個(gè)行業(yè)。在具體政策上,《指導(dǎo)意見》明確,堅(jiān)決停止一切以營利為目的、偏離部隊(duì)主責(zé)主業(yè)、單純?yōu)樯鐣峁┓?wù)的項(xiàng)目。其中,房地產(chǎn)租賃行業(yè)和農(nóng)副業(yè)基地非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目,主要采取終止收回、委托管理、資產(chǎn)置換和保障社會化4種方式處理;農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)行業(yè),主要采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)3種方式予以規(guī)范;招接待行業(yè),主要采取關(guān)停調(diào)整、留作自用和委托管理3種方式處理;醫(yī)療、科研、幼兒教育等行業(yè),主要采取停止項(xiàng)目和軍民融合方式處理。在停止方式上,《指導(dǎo)意見》明確,開展有償服務(wù)的項(xiàng)目,合同協(xié)議已到期的應(yīng)予終止,不得續(xù)簽;合同協(xié)議未到期的,通過協(xié)商或司法程序能夠終止的項(xiàng)目,應(yīng)提前解除合同協(xié)議,確需補(bǔ)償?shù)?,按照國家法律?guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
問:在復(fù)雜敏感項(xiàng)目處理上有什么政策措施?
答:對合同期限長、投資金額大、利益糾葛深、涉及民生廣等復(fù)雜敏感項(xiàng)目,考慮到大多是難啃的“硬骨頭”,解決起來非常棘手,在政策設(shè)計(jì)過程中,我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分考慮項(xiàng)目形成的歷史原因,區(qū)分不同情況,在國家和地方政府政策支持下,主要采取委托管理、資產(chǎn)置換等方式處理。一是委托管理?!吨笇?dǎo)意見》明確,對已融入駐地城市發(fā)展規(guī)劃,直接影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生穩(wěn)定,合同協(xié)議期限較長、承租戶投資大,有潛在軍事利用價(jià)值,確實(shí)難以關(guān)停收回的房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目和農(nóng)副業(yè)基地非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目,以及部分招接待機(jī)構(gòu),在保持軍隊(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬不變的前提下,可以參照國有資產(chǎn)管理模式,實(shí)行委托管理。實(shí)行委托管理的項(xiàng)目,由中央軍委審批確定,通過政府推薦具有專業(yè)資質(zhì)、效益較好、實(shí)力較強(qiáng)的國有企業(yè)或組建國有企業(yè)管理運(yùn)營,接受軍隊(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管,與軍隊(duì)原單位脫鉤,所得收益按規(guī)劃使用。二是資產(chǎn)置換。《指導(dǎo)意見》明確,已經(jīng)形成事實(shí)轉(zhuǎn)讓,確實(shí)難以收回或者收回后難以利用的少數(shù)房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目和農(nóng)副業(yè)基地非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目,由中央軍委審批確定后,可以采取與地方政府置換等方式處理,統(tǒng)籌用于解決部隊(duì)訓(xùn)練場地不足等問題。
問:檢驗(yàn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么?
答:可以從2個(gè)層面來把握:一是從總體要求看。主要把握4條標(biāo)準(zhǔn):軍隊(duì)不經(jīng)營,任何單位不再從事以營利為目的的經(jīng)濟(jì)活動,確保部隊(duì)回歸主責(zé)主業(yè);資產(chǎn)不流失,對停止有償服務(wù)收回的資產(chǎn),優(yōu)先調(diào)整用于部隊(duì)建設(shè),暫時(shí)收不回來的采取委托管理等方式與部隊(duì)脫鉤;融合要嚴(yán)格,確需承擔(dān)國家賦予的社會保障任務(wù),按程序嚴(yán)格審批后,納入軍民融合發(fā)展體系;嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線,堅(jiān)決防止自收自支。二是從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看。終止回收項(xiàng)目,以終止合同協(xié)議、停止經(jīng)營活動、收回有關(guān)資產(chǎn),視為完成停償任務(wù);委托管理、資產(chǎn)置換項(xiàng)目,以經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)納入項(xiàng)目庫,完成相關(guān)問題整改,視為完成停償任務(wù);軍民融合項(xiàng)目,按照相關(guān)程序和權(quán)限批準(zhǔn)后,落實(shí)收支兩條線,視為完成停償任務(wù)。
問:對軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后的資產(chǎn)如何利用?
答:軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后收回的空余資產(chǎn),是國家和軍隊(duì)建設(shè)長期投入形成的寶貴資源,是軍事斗爭準(zhǔn)備的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)空余資產(chǎn)的有效整合和合理利用,是軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)的“下篇文章”。一是強(qiáng)化集中統(tǒng)管?!吨笇?dǎo)意見》明確,對軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后空余房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地、大型招接待資產(chǎn),全部由中央軍委集中管理、統(tǒng)籌調(diào)控,加大空余資產(chǎn)整合力度,加強(qiáng)空余資產(chǎn)供需對接,實(shí)施集約高效管理。二是有效盤活利用。采取3項(xiàng)措施:①優(yōu)先調(diào)整住用。對收回的空余資產(chǎn),以備戰(zhàn)打仗設(shè)施、訓(xùn)練場地建設(shè),以及改善官兵辦公、住宿條件等軍事需求為牽引,依據(jù)有關(guān)規(guī)定搞好調(diào)劑利用,切實(shí)把資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。②適度儲備待用。對具有潛在軍事價(jià)值、未來作戰(zhàn)訓(xùn)練所需的空余資產(chǎn),實(shí)行戰(zhàn)略儲備,合理確定數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、用途分類和管理方式,建立隨空隨儲、隨用隨調(diào)的良性循環(huán)機(jī)制。③依靠國企托管。充分利用市場機(jī)制挖掘軍隊(duì)空余資源潛力,服務(wù)軍隊(duì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)保值增值。三是搞好項(xiàng)目整治。對營區(qū)周邊收回的房地產(chǎn),軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清理整治,按照有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃,采取調(diào)整住用、拆除銷號、封存看管、集中收儲等方式處理,切實(shí)加強(qiáng)日常維護(hù)管理,保持軍隊(duì)良好形象,維護(hù)良好市容市貌和周邊環(huán)境。
《 人民日報(bào) 》( 2018年06月12日 04 版)
編輯:曾珂
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