在6月9日“文化和自然遺產(chǎn)日”之際,故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔呼吁,盡快出臺(tái)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制的具體實(shí)施辦法,明確相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等,提高可操作性,推動(dòng)這一制度的有效落實(shí)(6月11日《法制晚報(bào)》)。

由于文物具有特殊的歷史價(jià)值和文化價(jià)值,所以文物保護(hù)不能有任何閃失,而要確保文物保護(hù)不出任何意外,必須以終身追責(zé)制來(lái)護(hù)航。自2016年國(guó)務(wù)院通過(guò)的文件提出“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制”以來(lái),多個(gè)地方已建立這一制度,不過(guò)單霽翔指出,這些文件只是原則性提法,缺乏相應(yīng)的細(xì)則。

這意味著,從表面上看文保追責(zé)是終身制,但實(shí)際上缺乏可操作性,原因是沒(méi)有相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。如此一來(lái),文保追責(zé)終身制的觀賞價(jià)值就會(huì)大于實(shí)用價(jià)值,缺乏實(shí)際執(zhí)行力和威懾力。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下,追責(zé)需要合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,須用程序來(lái)維護(hù)追責(zé)的嚴(yán)肅性與合法性。

近些年來(lái),由于很多城市改造和擴(kuò)張,破壞文物的現(xiàn)象多次出現(xiàn)。這類事件經(jīng)媒體報(bào)道后,盡管有關(guān)方面會(huì)對(duì)部分責(zé)任人進(jìn)行追責(zé),但震懾力比較有限,類似事件仍在上演,原因之一是某些負(fù)有監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,因?yàn)檎{(diào)離、提拔或者退休,逃避了被追責(zé),畢竟追責(zé)往往是滯后的。

唯有落實(shí)追責(zé)終身制,才能讓那些已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的責(zé)任人受到追責(zé)。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,標(biāo)準(zhǔn)、程序、追責(zé)主體等不明確,使得文保追責(zé)終身制中看不中用,導(dǎo)致追責(zé)效果打了折扣。單霽翔呼吁盡快出臺(tái)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制的具體實(shí)施辦法,目的就是讓追責(zé)終身制真正落地。

如何制定這些實(shí)施細(xì)則,筆者認(rèn)為,地方政府可以根據(jù)文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院文件要求,結(jié)合地方實(shí)際情況來(lái)制定；也可以由國(guó)家有關(guān)方面制定統(tǒng)一的追責(zé)終身制實(shí)施細(xì)則,因?yàn)楦鞯厍闆r大同小異。如果國(guó)家層面統(tǒng)一制定實(shí)施細(xì)則,則有利于指導(dǎo)、規(guī)范地方政府具體落實(shí)文保追責(zé)終身制。

制定這種細(xì)則時(shí),可以參考單霽翔的建議。因?yàn)樽鳛楣蕦m掌門人、文物保護(hù)專家,單霽翔對(duì)于文物保護(hù)既有深刻的切身體會(huì),也有不同于一般人的獨(dú)特觀察。他呼吁制定細(xì)則,不僅是出于專家的良知,而且也有不少專業(yè)性建議。

顯然,包括文保追責(zé)終身制在內(nèi)的任何一種制度,只有完全落實(shí)才有現(xiàn)實(shí)意義。而完全落實(shí)制度不能指望那些原則性規(guī)定,而是需要切實(shí)可行的操作辦法。當(dāng)前,文保追責(zé)終身制欠缺的就是實(shí)施細(xì)則。希望有關(guān)方面別把單霽翔的這種呼吁當(dāng)成耳旁風(fēng),正視目前文保追責(zé)終身制本身的缺陷。

需要指出的是,是否制定這些細(xì)則,以及制定的細(xì)則是否完善,對(duì)地方有關(guān)方面是一種考驗(yàn),正如落實(shí)追責(zé)終身制會(huì)不會(huì)“追”到自己身上?之所以只見追責(zé)終身制,不見實(shí)施細(xì)則,是不是有關(guān)方面擔(dān)心自己被追責(zé)。

如果每個(gè)涉及文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)人員和監(jiān)管者,對(duì)于文物保護(hù)都有一種良知和擔(dān)當(dāng),無(wú)疑不會(huì)擔(dān)心自己有朝一日被追責(zé),而是希望所有責(zé)任人都受到追責(zé)。其實(shí),不管每個(gè)涉及文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管者究竟是什么心態(tài),制定細(xì)則落實(shí)文保追責(zé)終身制都是一種趨勢(shì),是必須要做的事情。