加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 確保經(jīng)濟(jì)普查順利實(shí)施——國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆就第四次全國經(jīng)濟(jì)普查答記者問

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，標(biāo)志著第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式組建完成。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)展如何？將如何在全國組織開展這一重大國情國力調(diào)查？第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆就有關(guān)問題接受了《中國信息報(bào)》記者專訪。

問：為什么要成立第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是什么？

答：第四次全國經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，對摸清新時(shí)代中國家底、服務(wù)國家改革發(fā)展、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，去年12月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》(國發(fā)〔2017〕53號)明確指出，為加強(qiáng)對普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織和實(shí)施中重大問題的研究和決策。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(國辦發(fā)〔2018〕38號)，國務(wù)院決定成立第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任組長，國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東、中央宣傳部副部長孫志軍和擔(dān)任國家發(fā)展改革委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長的我任副組長，中央編辦、中央政法委、民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局和統(tǒng)計(jì)局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計(jì)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組決策的建議方案，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。6月12日，我們剛剛召開了四經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會(huì)議，通報(bào)了前期工作情況，對國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室的工作規(guī)則進(jìn)行了討論，對各成員單位細(xì)化了分工，明確了任務(wù)。

問：地方各級人民政府是否也將設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室？

答：經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)全國性、系統(tǒng)性的重大國情國力調(diào)查，必須建立上下協(xié)調(diào)有序的組織管理體系，為普查順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。為此，《關(guān)于開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》明確了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的組織原則，要求地方各級人民政府設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好本地區(qū)的普查實(shí)施工作，及時(shí)采取措施解決普查工作中遇到的困難和問題，確保普查工作順利進(jìn)行。各地應(yīng)加快組建經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，組織實(shí)施當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)普查工作。

問：日前，國家統(tǒng)計(jì)局在河北、江蘇、湖北、重慶和寧夏5個(gè)省(區(qū)、市)開展了全國經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)工作。請問，為什么要開展試點(diǎn)，試點(diǎn)情況如何？

答：綜合試點(diǎn)工作是經(jīng)濟(jì)普查正式登記前一項(xiàng)極為重要的工作，目的就是為了檢驗(yàn)普查方案和配套軟件的科學(xué)性、可操作性，認(rèn)真總結(jié)普查組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為修改完善全國經(jīng)濟(jì)普查方案提供科學(xué)依據(jù)。組織開展綜合試點(diǎn)工作，既是國際通行慣例，也是以往重大普查的常規(guī)做法。此次綜合試點(diǎn)于2018年4月開始，在河北、江蘇、湖北、重慶、寧夏五個(gè)省(區(qū)、市)的局部地區(qū)組織實(shí)施，從整體上模擬了經(jīng)濟(jì)普查的業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié)，目前試點(diǎn)工作已經(jīng)接近尾聲。總的來看，綜合試點(diǎn)工作在各有關(guān)地區(qū)的支持下，進(jìn)展順利。我們將盡快總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，完善普查方案，為四經(jīng)普的順利開展打好基礎(chǔ)。

問：您認(rèn)為第四次全國經(jīng)濟(jì)普查面臨的挑戰(zhàn)和困難主要有哪些方面？

答：第四次全國經(jīng)濟(jì)普查是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、全面建成小康社會(huì)決勝階段開展的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，而且恰逢改革開放40周年，黨和政府非常重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注。但通過兩次試點(diǎn)，以及我們平時(shí)調(diào)研基層反映的情況來看，如何按照國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查通知要求和全國經(jīng)濟(jì)普查條例規(guī)定，高質(zhì)量、高效率完成好本次經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)，我們將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難。

一是普查范圍廣，工作量大。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查對象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶，涉及國民經(jīng)濟(jì)17個(gè)行業(yè)門類。隨著營商環(huán)境改善，近年來各類經(jīng)濟(jì)主體呈井噴式增長，據(jù)初步測算，全國現(xiàn)有約3000萬個(gè)經(jīng)濟(jì)主體、近6000萬戶個(gè)體經(jīng)營戶，都需要組織普查員、普查指導(dǎo)員逐一現(xiàn)場入戶登記和采集普查數(shù)據(jù)，工作量可想而知。

二是普查需求多，組織協(xié)調(diào)難。近年來，我國新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)與服務(wù)的融合逐漸加深，這些都是我們想通過普查摸清的問題，也是政府各部門關(guān)心的領(lǐng)域。為此國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室新增加了十幾個(gè)部門作為成員單位，多為服務(wù)領(lǐng)域的部門，成員單位多達(dá)34個(gè)，這是目前為止參與部門最多的一次經(jīng)濟(jì)普查。因此，在經(jīng)濟(jì)普查組織實(shí)施中，要全面組織好、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)普查綜合保障部門、獨(dú)立組織實(shí)施普查部門、基本單位名錄信息共享部門、協(xié)作開展經(jīng)濟(jì)普查的部門工作，組織協(xié)調(diào)難度前所未有。

三是普查成果更加受到關(guān)注。按照國際慣例和國家方案，經(jīng)濟(jì)普查成果將作為評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、全國統(tǒng)一開展國民經(jīng)濟(jì)核算、修正歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)普查成果既與年度政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)密切相關(guān)，又與國民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃編制緊密相聯(lián)；經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)既要客觀真實(shí)反映各級黨委政府的工作成果，又要經(jīng)得起國際、國內(nèi)專家學(xué)者的評估和分析，更要接受社會(huì)的監(jiān)督和歷史的檢驗(yàn)。因此，對這次經(jīng)濟(jì)普查成果質(zhì)量提出更高要求。

四是普查技術(shù)要求高，難度大。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。從部門行政記錄的獲取、單位信息的比對，普查區(qū)電子地圖的繪制和統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)的建立，到使用互聯(lián)網(wǎng)、手持移動(dòng)采集終端(PAD)采集、審核、報(bào)送普查數(shù)據(jù)，我們將全面使用信息技術(shù)于普查和單位清查的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要開發(fā)的軟件比歷次普查都要多，也更為復(fù)雜。因此，軟件開發(fā)的進(jìn)度，所開發(fā)的軟件與普查方案的契合程度，各種軟件之間的銜接，配套設(shè)備的及時(shí)安裝部署、普查員的操作熟練程度、審核關(guān)系的是否合理等因素都會(huì)對普查信息技術(shù)的應(yīng)用和普查成果產(chǎn)生很大影響。這也恰恰是歷次普查的一個(gè)瓶頸問題。

五是普查基礎(chǔ)仍然十分薄弱。經(jīng)前期試點(diǎn)、調(diào)研了解以及基層反映，目前，基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)方面還存在很多問題。一方面，是部分普查對象存在思想顧慮，不愿意配合、不接受普查，或O指標(biāo)報(bào)送，可能導(dǎo)致部分單位、企業(yè)漏查和少報(bào)，會(huì)影響普查進(jìn)度和普查質(zhì)量；另一方面，有的中小企業(yè)特別是私營企業(yè)沒有健全的業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作和資料，可能導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，普查數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，不能滿足經(jīng)濟(jì)普查工作需要；在普查人員的選調(diào)方面，困難也較多，能夠選聘既要懂會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)，又要熟悉計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地圖繪制等知識(shí)的普查員和普查指導(dǎo)員的難度較大，培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨；此外，部分地方政府對經(jīng)濟(jì)普查的重視程度不夠、支持力度不大，普查工作推進(jìn)不平衡，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)普查的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任、措施和普查員、普查指導(dǎo)員報(bào)酬落實(shí)不到位，勢必影響經(jīng)濟(jì)普查工作的順利開展。

上述問題是我們通過前期試點(diǎn)、調(diào)研發(fā)現(xiàn)和基層反映的，當(dāng)然還會(huì)有一些潛在的困難和問題隨著普查深入推進(jìn)將逐步顯現(xiàn)出來。因此，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室的全體成員要有清醒的認(rèn)識(shí)，要積極行動(dòng)起來，采取有效措施，相互配合，努力推進(jìn)做好經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作。

問：普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是面臨經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜、企業(yè)信息保護(hù)意識(shí)不斷提升的情況，統(tǒng)計(jì)部門將采取哪些措施確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？

答：中國經(jīng)濟(jì)體量大、經(jīng)濟(jì)主體多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，加之新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，給普查帶來重大挑戰(zhàn)。在此次綜合試點(diǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)還存在不少企業(yè)對普查認(rèn)識(shí)不夠、配合度不高的現(xiàn)象，這也為獲得真實(shí)準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)帶來一定困難。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作和普查工作的生命線，統(tǒng)計(jì)部門將多方施策、多策并舉，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善經(jīng)濟(jì)普查方案。在總結(jié)以往經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對此次綜合試點(diǎn)中反映出的問題，進(jìn)一步修訂完善普查方案。建立專家咨詢組，邀請專家進(jìn)一步討論普查方案，確保方案的科學(xué)性和可行性。

二是加大宣傳力度，消除普查對象顧慮。加強(qiáng)普查法制宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是被調(diào)查對象認(rèn)識(shí)到依法接受普查是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門也將嚴(yán)格遵守《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密履行保密義務(wù)，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查目的，不作為任何單位對經(jīng)濟(jì)普查對象實(shí)施處罰的依據(jù)。

三是強(qiáng)化質(zhì)量控制，覆蓋普查實(shí)施全過程。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查全過程質(zhì)量控制，統(tǒng)一組織普查數(shù)據(jù)檢查、審核和驗(yàn)收工作。對普查對象上報(bào)的數(shù)據(jù)，不僅要在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行排重、查詢、修正，還要進(jìn)行跨專業(yè)、跨地區(qū)審核、排重、查詢、修正。同時(shí)，還要求各地各級普查機(jī)構(gòu)都要設(shè)立普查質(zhì)量管理小組，并根據(jù)《普查全過程質(zhì)量控制辦法》建立本地區(qū)經(jīng)濟(jì)普查全過程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。

四是做好數(shù)據(jù)評估，開展事后質(zhì)量抽查。按照普查工作慣例，普查后都要開展事后質(zhì)量抽查。我們將根據(jù)事后質(zhì)量抽查結(jié)果，評估全國及分省普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在各地上報(bào)普查綜合數(shù)據(jù)前，要求各級普查機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關(guān)性分析和專家論證等方法對綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確評估。通過這種自下而上、自上而下的評估方法，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)普查基層數(shù)據(jù)和綜合數(shù)據(jù)的質(zhì)量缺陷，準(zhǔn)確把握普查的整體數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲懲處統(tǒng)計(jì)違法行為。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法檢查，對虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)違法行為，堅(jiān)決查處并及時(shí)曝光。按照中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》以及《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，全面實(shí)施嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒制度，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門和單位對企業(yè)的信用狀況實(shí)行互認(rèn)。落實(shí)黨政同責(zé)，全面執(zhí)行違法舉報(bào)工作制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)普查工作記錄制度，建立健全各部門數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度。

問：下一步將開展哪些工作？

答：2018年7月開始，在全國范圍內(nèi)對各類單位進(jìn)行地毯式清查；以2018年12月31日為普查時(shí)點(diǎn)，開始正式入戶登記。目前所剩時(shí)間不多，時(shí)間緊，任務(wù)重。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查總體工作計(jì)劃，下階段將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是確保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項(xiàng)工作到位，協(xié)調(diào)推動(dòng)部門合作。普查是一項(xiàng)政府行為，必須加強(qiáng)部門分工協(xié)作，黨中央、國務(wù)院的34個(gè)部門作為第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參與普查工作。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查是參與部門最多的一次普查，也是部門參與程度最高的一次普查。為科學(xué)有效地組織開展經(jīng)濟(jì)普查，我們制定了《國務(wù)院第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確各成員單位工作職責(zé)，確保各項(xiàng)普查工作落到實(shí)處。

二是組織開展單位清查，為正式登記提供精準(zhǔn)單位名錄。7-11月份將在全國開展普查單位清查工作。簡單地講，清查既要摸清楚有哪些企業(yè)、單位和個(gè)體經(jīng)營戶，又要知道他們都在哪，具體做什么，這是確保普查對象不重不漏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開展普查登記前的重要一步。通過繪制普查地圖，準(zhǔn)確劃分普查區(qū)和普查小區(qū)，對普查小區(qū)內(nèi)的各類單位和個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行“地毯式”、“拉網(wǎng)式”逐家逐戶清查，特別是對于一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子、一戶多照、異地經(jīng)營等現(xiàn)象進(jìn)行排查，確保普查對象全在冊，為正式登記普查打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

三是開展普查員選聘和培訓(xùn)，組建普查工作隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)廣泛的社會(huì)動(dòng)員，要選聘具備一定文化水平、熟悉普查區(qū)情況、善于做思想工作和宣傳工作的普查員和普查指導(dǎo)員，具體從事普查入戶登記工作，他們是普查順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。為了促進(jìn)普查對象理解配合普查工作，也將充分利用當(dāng)?shù)鼐C治部門的“網(wǎng)格員”等人員開展普查工作。同時(shí)，各地普查機(jī)構(gòu)也要統(tǒng)一組織高質(zhì)量、多方面的培訓(xùn)，確保普查員和普查指導(dǎo)員掌握普查相關(guān)法律法規(guī)、普查工作紀(jì)律、普查方案、普查工具操作等必備的專業(yè)知識(shí)和技能。

四是加強(qiáng)各項(xiàng)保障，確保普查順利實(shí)施。督促各級普查機(jī)構(gòu)、人員、物資的落實(shí)，做好經(jīng)費(fèi)保障和設(shè)備保障。此次普查將應(yīng)用信息技術(shù)，通過企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)和手持電子終端(PAD)等多種方式采集普查數(shù)據(jù)，提升普查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。為此，要為普查員配備必要、充足的數(shù)據(jù)采集設(shè)備。此外，將進(jìn)一步加大普查宣傳，充分利用各類媒體廣泛宣傳普查的重要性，主動(dòng)公開普查工作進(jìn)展，及時(shí)解答社會(huì)關(guān)注的問題，贏得更加廣泛的支持與配合，為普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。