軍民融合是國家戰(zhàn)略,關乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。而搭建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),是推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”,也是探索軍民深度融合發(fā)展模式的重要途徑。

資料圖

從突出強化軍民融合發(fā)展頂層設計,到接連出臺相關政策制度;從軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,到“軍轉民”“民參軍”熱潮涌動……黨的十八大以來,黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進行總體設計。從聚焦政策機制到產(chǎn)業(yè)培育、從開放合作到人才建設,6月12日,北京市政協(xié)委員赴北京海淀中關村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研,關注軍民融合如何在新版北京城市總體規(guī)劃藍圖中深度發(fā)展,形成組織管理體系、加快法治建設步伐、整體推進軍民融合發(fā)展,探索出軍民融合發(fā)展“北京范本”,書寫出波瀾壯闊的時代新篇。

軍民融合創(chuàng)新的“新范本”

北京西郊汽車配件城曾被譽為京城汽配第一家,每天流動人口高達上萬人次。為疏解非首都功能,2015年4月,西郊汽配城開始了疏解之路,9月25日關停,有序騰退816間商戶,疏解4000余人。如今,這個占地面積128畝、建筑面積11萬平方米的汽配城轉身為軍民融合產(chǎn)業(yè)園后重裝開啟。

北京海淀作為國家國防科技工業(yè)布局的重點區(qū)域之一,12大軍工集團中的8大軍工集團總部設在這里,涵蓋航天、船舶、電子信息、兵器裝備等重點科技產(chǎn)業(yè)領域,大批民營企業(yè)積極參與武器裝備科研生產(chǎn)活動,其中全區(qū)擁有軍工保密資質(zhì)的企業(yè)200余家,擁有武器裝備科研生產(chǎn)許可證企業(yè)超過數(shù)十家。

作為第一家入駐的企業(yè),北京神舟智匯科技有限公司在產(chǎn)業(yè)園B區(qū)一層擁有2300多平方米的辦公區(qū)域。該公司負責人告訴記者,神舟智匯公司以國防科技大學技術力量為依托,專門從事軍事模擬仿真與武器裝備配套產(chǎn)品技術開發(fā),是北京市高新技術企業(yè)和“雙軟”企業(yè),具有武器裝備科研生產(chǎn)部分資質(zhì),擁有近百項軟件著作權和產(chǎn)品專利?！叭腭v中關村軍民融合產(chǎn)業(yè)園像是找到了組織,在這一領域不用再單打獨斗。”

“豐富的軍地資源優(yōu)勢為推動軍民融合深度發(fā)展奠定了堅實的基礎?！敝嘘P村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地相關負責人表示,中關村軍民融合產(chǎn)業(yè)園將借助海淀集聚的創(chuàng)新資源,打造軍民融合重大項目落地、展示、對接平臺,實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略,促進“民參軍”,推動“軍轉民”,一個開放式的國家級軍民融合國家示范園將成為軍民融合的“新范本”。

作為中關村核心區(qū)和國防科技工業(yè)布局重點區(qū),北京市海淀區(qū)政府于2015年發(fā)布《中關村軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃方案》,將建成以北京理工大學軍民融合創(chuàng)新園、中關村軍民融合產(chǎn)業(yè)園、玉泉慧谷信息安全產(chǎn)業(yè)園“一體三園”為核心的融合產(chǎn)業(yè)空間布局,吸引高端企業(yè)聚集。到2020年底前,進一步完善軍民融合科技創(chuàng)新服務體系,形成一批有重要影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,全面建成國家級的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

蹚出軍民融合深度發(fā)展新出路

“民參軍”熱情高,但苦于門路難尋;“軍轉民”市場廣,卻仍存在體制機制束縛。加快破除“民參軍”“軍轉民”壁壘是關鍵。

北京市政協(xié)委員張斌表示,北京應更加主動積極搭建政府主導的信息溝通平臺,創(chuàng)造更多溝通了解的機會,激發(fā)雙方活力,逐步拓寬軍民融合領域。

來自中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室的信息顯示,隨著新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄面向社會公布、全面推行裝備承制資質(zhì)與質(zhì)量體系認證“兩證合一”改革試點等工作的推進,簡明、務實、公開、透明的形式,為企業(yè)提供從申請到實施、從監(jiān)管到退出等環(huán)節(jié)的工作指導,審查周期縮減一半,極大地減輕了企業(yè)負擔和準入壁壘,越來越多的民營企業(yè)從中受益。

中關村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地相關負責人表示,基地始終堅持走軍民融合的發(fā)展道路,面向新興產(chǎn)業(yè)、國家公共安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求,充分發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)國家隊的技術優(yōu)勢和影響力,逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵與約束機制。

在北京市政協(xié)科技委原主任申建軍看來,軍民融合是一項系統(tǒng)化工程,是統(tǒng)籌軍民共同發(fā)展、重塑新的體系和布局,必將使國防建設和國家經(jīng)濟建設的格局發(fā)生重大變化。

推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”

政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設的基本保障,是確保軍民融合高效運行的重要措施和行為準則。而以制度創(chuàng)新為重點任務,以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題為主攻方向,中關村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地正成為北京推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”。

如何將軍民融合深度發(fā)展的“試驗田”作為自己的“責任田”,如何不斷完善激勵機制,推動軍民融合戰(zhàn)略落實落地?

北京市政協(xié)委員著眼推進軍民融合深度發(fā)展,提出建立軍民兩用設施、設備、技術、人才、知識產(chǎn)權及軍隊保障社會化等基礎信息庫,為融合發(fā)展提供信息資源服務;加快《軍民融合促進法》的制訂和實施,突破思想和制度性障礙,逐漸消除軍轉民、民參軍的各種壁壘;整合資源形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制;連通部隊、軍工企業(yè)、國防科研院所和重點高校、優(yōu)勢學科、知名試驗室以及高新企業(yè),建立完善軍民融合創(chuàng)新人才“雙向”聯(lián)動培養(yǎng)機制,培育融合型人才;吸納各行業(yè)戰(zhàn)略專家、科學家、企業(yè)家,建立首都軍民融合高端智庫;由市政協(xié)科技委發(fā)起設立首都軍民融合高峰論壇,適時成立由軍工和民營企業(yè)參加的首都軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等具體要求,為開創(chuàng)新時代軍民融合發(fā)展新局面指明了方向。

“軍民團結如一人,試看天下誰能敵?”從聚焦“全要素”到拓寬“多領域”再到力求“高效益”,北京暢通人才、資金、信息、管理等融合渠道,加強科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置,挖掘全社會科技創(chuàng)新潛力,正在形成軍民融合深度發(fā)展,國防科技創(chuàng)新百舸爭流、千帆競發(fā)的生動局面。