新華社北京6月20日電題：推進(jìn)統(tǒng)計法實施 助力高質(zhì)量發(fā)展——執(zhí)法檢查報告披露統(tǒng)計法實施情況

新華社記者陳煒偉

統(tǒng)計是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計法是統(tǒng)計活動的根本遵循。20日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議的統(tǒng)計法執(zhí)法檢查報告指出，統(tǒng)計工作較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，但統(tǒng)計法實施中仍存在一些突出問題。

報告建議，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打贏三大攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的統(tǒng)計保障。

統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

對統(tǒng)計法實施情況進(jìn)行檢查，是十三屆全國人大常委會開展的第一項執(zhí)法檢查，也是統(tǒng)計法自2009年修訂以來的首次全國性執(zhí)法檢查。

從執(zhí)法檢查來看，各級政府及其有關(guān)部門貫徹新發(fā)展理念，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略部署，搜集、儲存、處理、提供、公布豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

“這些統(tǒng)計活動，對科學(xué)決策和宏觀管理發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，也為廣大人民群眾了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、為企業(yè)獲取市場信號，提供了大量數(shù)據(jù)信息。”全國人大常委會副委員長王東明代表執(zhí)法檢查組向常委會作報告時說，總的看，統(tǒng)計工作較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。

在統(tǒng)計基礎(chǔ)和體系建設(shè)上，報告顯示，國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)；統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查制度不斷完善；國民經(jīng)濟(jì)核算體系不斷改進(jìn)；數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)男畔⒒讲粩嗵岣摺?/p>

統(tǒng)計監(jiān)督的力度也在加大。報告顯示，國家統(tǒng)計局成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，并構(gòu)建起由統(tǒng)計違法舉報、統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查、執(zhí)法檢查規(guī)范等制度組成的統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督體系。2017年至今年4月底,國家統(tǒng)計局檢查和查處72起重大統(tǒng)計違法案件，涉及26個省(區(qū)、市)、33個市(州)、70個縣(市、區(qū)、旗)、2051家企業(yè)和2942個固定資產(chǎn)投資項目,約談告誡相關(guān)責(zé)任人129人次，處分處理79人次。2017年地方各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)共立案查處7479起統(tǒng)計違法案件，行政處罰5961家企業(yè)，處分162人次。

統(tǒng)計法實施問題仍存

近年來，統(tǒng)計法實施取得了突出成效，但存在的問題不容忽視。報告披露了執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的5個方面問題：

——個別干部法治意識淡薄，統(tǒng)計造假、弄虛作假屢禁不止。一是有的地方把統(tǒng)計機(jī)構(gòu)作為地方計劃目標(biāo)完成的直接責(zé)任單位給予壓力，有的采取多種方式對統(tǒng)計部門和人員、調(diào)查對象及其主管部門進(jìn)行干預(yù)，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。二是一些地方制定目標(biāo)脫離實際，有的還層層加碼，甚至直接向企業(yè)下達(dá)任務(wù)，當(dāng)任務(wù)難以完成時，就在源頭數(shù)據(jù)上弄虛作假。有的要求企業(yè)按指定數(shù)據(jù)填報，有的代替企業(yè)報送虛假數(shù)據(jù)，有的甚至編造虛假企業(yè)和投資項目。三是受增長速度基數(shù)累積效應(yīng)影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基數(shù)年年抬高,數(shù)據(jù)“水分”年年增大。四是一些統(tǒng)計調(diào)查對象為了資質(zhì)考核、爭取融資、騙稅逃稅等，虛報瞞報甚至拒報。國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)蒙古開魯縣、遼寧西豐縣違法企業(yè)平均虛報率都很高。

——未嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查項目審批和備案規(guī)定，報表多、亂，重復(fù)交叉，數(shù)出多門的問題比較突出。

——法律規(guī)定落實不到位，統(tǒng)計信息共享推進(jìn)遲緩。部門間數(shù)據(jù)難以共享，形成大量的“信息孤島”，造成統(tǒng)計資料使用效率不高。

——統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督受到各種制約，處罰偏松偏軟。各地查處統(tǒng)計違紀(jì)違法的自覺性不強(qiáng)、主動性不高，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度存在，有的壓案不查，有的瞞案不報。

——統(tǒng)計體系滯后于高質(zhì)量發(fā)展需要。反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)多,反映社會發(fā)展少;反映總量速度多，反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級少;反映新動能和質(zhì)量效益也不充分。

加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，統(tǒng)計工作如何更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求？

報告建議，各級政府要制定科學(xué)合理、符合實際的發(fā)展目標(biāo)，不唯GDP論英雄,不搞總量和速度等指標(biāo)考核排名，糾正把統(tǒng)計機(jī)構(gòu)作為地方計劃目標(biāo)完成的直接責(zé)任單位等影響統(tǒng)計獨(dú)立性的做法。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計的生命。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，報告建議，加強(qiáng)對各地區(qū)各部門遵守統(tǒng)計法律法規(guī)的監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨(dú)立行使職權(quán)不受干擾、不受侵犯。同時，加大統(tǒng)計違法行為懲治力度，強(qiáng)化國家統(tǒng)計執(zhí)法權(quán)威。此外，要集中清理統(tǒng)計報表多、亂的問題，對不適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)行調(diào)整，對重復(fù)交叉、多頭布置的進(jìn)行整合。

提高統(tǒng)計信息的使用效率，才能讓數(shù)據(jù)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。報告建議，改革現(xiàn)行全面報表統(tǒng)計制度，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺。

加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，是新時代統(tǒng)計工作的主攻方向。報告建議，建立和完善反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的統(tǒng)計指標(biāo)體系；健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計調(diào)查體系；完善居民收支統(tǒng)計和住房統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)對社會變遷和科技進(jìn)步的統(tǒng)計監(jiān)測；創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法。