美國總統(tǒng)特朗普和美國駐聯(lián)合國大使黑莉

就在幾乎全世界的目光還聚集在世界杯賽場上的時候，當?shù)貢r間19日，“不甘寂寞”的美國突然宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會（UNHRC），隨即引來一片嘩然。從2017年就一直嚷嚷著“退群”的美國這次終于下定了決心，難道真的只是其口中所提到的“理事會長久以來對以色列存有的偏見”？特朗普政府“退群上癮”，背后的原因似乎并沒有這么簡單。

美國與人權(quán)理事會紛爭已久

回顧美國與聯(lián)合國人權(quán)理事會的種種過往不難看出，雙方之間的“不和”存在已久?？偛吭O(shè)在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國人權(quán)理事會創(chuàng)立于2006年，旨在推動、保障全球人權(quán)，但它的宣言和報告往往會和美國的優(yōu)先要務產(chǎn)生抵觸，而以色列的相關(guān)議題則是無法回避。

早在小布什當政時期，美國就曾以“人權(quán)理事會充滿以色列的敵人”為由，對其抵制3年，直到2009年奧巴馬當政才重回該組織。而在奧巴馬時期，其政府也曾通過投票時否決、中途退場或削減經(jīng)費等方式表達不滿。到特朗普上任后，情況并沒有得到好轉(zhuǎn)，反而逐漸朝著糟糕的方向邁進，更是在最近達到了無可挽回的地步。

就在上周，聯(lián)合國人權(quán)理事會曾發(fā)動內(nèi)部投票，針對加沙地區(qū)的殺戮展開調(diào)查，并指控以色列過度使用武力，美國和澳大利亞是僅有的投反對票的兩個國家。而在18日，這一理事會的領(lǐng)導者、聯(lián)合國人權(quán)事務高級官員扎伊德?侯賽因更是將“槍口”直接對準了美國內(nèi)政。就特朗普政府對非法移民采取的“零容忍”政策，侯賽因直言，將無證移民兒童與其父母分開的做法與虐待無異，他還援引美國兒科協(xié)會的話稱，這會對孩子造成不可逆的終生影響，應立即停止這種做法。而就在第二天的19日，美國正式宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會。

“退群”本質(zhì)是“美國優(yōu)先”

長期以來，美國一直抱怨人權(quán)理事會對以色列表現(xiàn)出“偏見”。而在此次發(fā)表退出聲明時，美國駐聯(lián)合國大使黑莉也再次就以色列議題指責該組織是“一個侵犯人權(quán)者的保護者，充滿著政治偏見的陰影”。仔細數(shù)數(shù)美國的幾次“退群”不難發(fā)現(xiàn)，像是退出聯(lián)合國教科文組織以及伊核協(xié)議都是和以色列有著密切的關(guān)系。

美國總統(tǒng)特朗普上臺后，美國和其盟友以色列間的關(guān)系日益親近。不過，此次能夠下定決心“退群”，特朗普政府卻并非完全為了以色列，而是有多重考量。

除了上文談及的美國和聯(lián)合國人權(quán)理事會多年的不對付，以及聯(lián)合國人權(quán)事務高級官員對美國移民政策的直接“開火”，特朗普政府上臺以來大力的推行“美國優(yōu)先”政策，無疑也與崇尚多邊主義的聯(lián)合國機構(gòu)格格不入。

對于特朗普政府的此次“退群”舉動，國際關(guān)系與中美關(guān)系研究學者俞曉秋認為這與即將到來的美國中期選舉有關(guān)。考慮到外交、安全、經(jīng)濟是政府執(zhí)政時期成果的集中展示，特朗普政府無疑希望通過外交政策上的行動，來彌補國內(nèi)對于目前移民政策等爆發(fā)的不滿，來為其個人和共和黨爭取更高的民意和更多選民的支持率。

此外，有外媒也指出，此舉無疑擴大了特朗普政府在“美國第一”政策下脫離國際協(xié)議和論壇的管理模式。盡管眾多官員一再表示“‘美國第一’并不意味著美國獨自一人”，但自特朗普上臺以來美國從多個多邊協(xié)議和共識中退出可以算是“美國優(yōu)先”觀念的最好體現(xiàn)。對國際規(guī)則“合則用，不合則棄之”，特朗普領(lǐng)導下的美國似乎一直都不在乎“單打獨斗”。

“退出主義”正成為特朗普政府主旋律

美國此次突然宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，其實在引發(fā)一片嘩然的同時也可以稱得上是“意料之中”，細數(shù)特朗普入主白宮以來的各種決定就不難發(fā)現(xiàn)，“退出主義”似乎正成為美國政策的主旋律。

2017年1月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署的上任后首份行政命令，就是正式宣布美國退出跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定（TPP），這也自此開啟了其“退群之路”。6月1日，特朗普在白宮宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，終止《巴黎協(xié)定》的所有條款。這是繼退出跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定后，特朗普宣布退出的第二個由奧巴馬簽署的國際協(xié)議。10月12日，美國又宣布退出聯(lián)合國教科文組織，決定將于2018年12月31日生效，此后，美國將尋求以永久觀察員國身份參與該組織事務。

進入2018年，特朗普也沒有“消?！薄１M管英、法、德等美國的眾多盟友盡全力試圖游說美國堅持伊核協(xié)議，但5月8日，特朗普仍宣布美國就此退出伊核協(xié)議，并稱會對伊朗實施最高級別制裁。而就在時隔超過1個月后的昨天（6月19日），聯(lián)合國人權(quán)理事會成為了最新一個被美國“拋棄”的組織。美國接下來會和哪一個組織說再見？一切都還是未知數(shù)。（海外網(wǎng) 張霓）