潮起海之南 

——民建中央年度大調(diào)研紀(jì)實(shí)

4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，釋放了中國(guó)深化改革開(kāi)放的強(qiáng)烈信號(hào)，成為近期海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。如何進(jìn)一步深化對(duì)海南推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)？海南推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和短板有哪些？帶著這些問(wèn)題，受中共中央委托，5月7日至9日，民建中央主席郝明金率民建中央調(diào)研組赴海南省開(kāi)展以“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”為主題的年度大調(diào)研，為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放貢獻(xiàn)民建智慧。民建中央副主席周漢民、副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)李世杰陪同調(diào)研。

深入瓊州

聚焦更高水平的開(kāi)放

站在世界地圖前，海南是連接?xùn)|北亞和東南亞的區(qū)域中心，是往來(lái)太平洋和印度洋的要沖。海港和空港是海南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)互聯(lián)互通的重要依托。

4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。然而，我國(guó)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，不能簡(jiǎn)單視作自由貿(mào)易區(qū)的“升級(jí)版”，而是要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重整、治理秩序重構(gòu)、貿(mào)易體系重塑等重大領(lǐng)域提出中國(guó)方案，推動(dòng)并引領(lǐng)新一輪全球化向深入發(fā)展。

在這樣的背景下，民建中央希望通過(guò)海南調(diào)研，了解海南省自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)和主要方案、建設(shè)自由貿(mào)易港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件、面臨的主要困難和挑戰(zhàn)等情況。

春牛春杖，無(wú)限春風(fēng)來(lái)海上。5月初，郝明金率領(lǐng)民建中央調(diào)研組來(lái)到這片詩(shī)意的南國(guó)之地，在?？?、三亞留下考察足跡，探索海南自貿(mào)港建設(shè)之路。

在海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心，郝明金一行通過(guò)巨幅屏幕觀看數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)行情況以及在“多規(guī)合一”、旅游市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用展示；在海口新海港區(qū)，調(diào)研組了解了港區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況；而在博鰲樂(lè)城超級(jí)醫(yī)院、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃館、博鰲鎮(zhèn)沙美村和南強(qiáng)村、三亞國(guó)際免稅城等地，調(diào)研組一一記錄下醫(yī)療、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)情況……

“未來(lái)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央文件要求，精心設(shè)計(jì)好實(shí)施的‘時(shí)間表’‘路線圖’和‘先后序’，有條不紊、扎實(shí)有力推進(jìn)，充分發(fā)揮海南的自然、區(qū)位、生態(tài)、地理等方面優(yōu)勢(shì)，立足海南、服務(wù)全國(guó)、面向世界，在海南建成最開(kāi)放、最先進(jìn)的，具有中國(guó)特色和海南特點(diǎn)的自由貿(mào)易港?！焙旅鹘饘?duì)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港提出了殷切希望。

民建中央作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，一直以來(lái)高度關(guān)注自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！懊窠▽⑶袑?shí)履行好中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨職能，組織動(dòng)員全會(huì)力量，深入調(diào)研、認(rèn)真研究，努力提出高質(zhì)量、建設(shè)性、有價(jià)值的意見(jiàn)建議，為黨和國(guó)家決策服務(wù)，為推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”郝明金在與中共海南省委、省政府進(jìn)行座談時(shí)說(shuō)。

滬上調(diào)研

汲取先行先試的經(jīng)驗(yàn)

世界上大部分自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港都是依港而建、因港而興。港口的通過(guò)能力、貨物運(yùn)輸能力都會(huì)對(duì)港口發(fā)展起著至關(guān)重要的影響。在海南海口調(diào)研期間，調(diào)研組親眼見(jiàn)證了?？谛潞８勐每?-6秒通過(guò)一人、“刷臉”過(guò)海的“黑科技”。

5月20日，在獵獵海風(fēng)吹拂下，調(diào)研組一行又來(lái)到位于東海大橋以南的洋山四期自動(dòng)化碼頭調(diào)研。在這個(gè)全球綜合自動(dòng)化程度最高的碼頭，使用鋰電池驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)引導(dǎo)運(yùn)輸車(chē)“安靜”地在堆場(chǎng)中來(lái)回穿梭，深入懸臂箱區(qū)作業(yè)，是名符其實(shí)的集裝箱“搬運(yùn)工”……

短短的半個(gè)月時(shí)間里，調(diào)研組從南海之濱轉(zhuǎn)戰(zhàn)東方明珠，聚焦海南自貿(mào)港建設(shè)的調(diào)研與上海有著怎樣的聯(lián)系？在與中共上海市委、市政府舉行的座談會(huì)上，郝明金介紹了來(lái)到上海調(diào)研的原因。會(huì)上，浦東新區(qū)在建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中將行政功能和自貿(mào)區(qū)管理功能更好結(jié)合，在制度建設(shè)過(guò)程中不同行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同配套，給調(diào)研組成員留下了深刻的印象。

“上海自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著‘先行先試’的重任，成立5年來(lái)形成了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立提供了樣板和經(jīng)驗(yàn)。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在形成了‘1+3+7+1’的自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展格局，各地的自貿(mào)區(qū)（港）定位不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)也不一樣，我們相信，上海自貿(mào)區(qū)在將來(lái)改革的力度會(huì)更大，創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)更多，充分發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，為我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)?！焙旅鹘鹫f(shuō)。

近日，在上海浦東新區(qū)舉行的第三屆外籍高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)上，韓國(guó)人權(quán)昭賢正忙得不亦樂(lè)乎。去年，權(quán)昭賢通過(guò)這一招聘會(huì)順利謀得工作，今年她搖身一變成了“面試官”，為其所在的公司尋覓“海外社區(qū)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)家”。據(jù)介紹，這場(chǎng)招聘會(huì)向全球名校畢業(yè)生拋出“橄欖枝”。大批注冊(cè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)前來(lái)“搶人”，外籍高技術(shù)人才是重點(diǎn)招攬對(duì)象。日益開(kāi)放的人才政策讓“洋學(xué)生”越來(lái)越愿意留在上海。而這一招聘會(huì)只對(duì)注冊(cè)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)放。

為留住人才，上海自貿(mào)區(qū)推出了提高海外人才通行和工作便利度的九條措施，允許持有永久居留證的外籍高層次人才按照中國(guó)籍公民同等待遇設(shè)立科技型企業(yè)……

上海自貿(mào)區(qū)的人才引進(jìn)政策只是海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中可以借鑒的一個(gè)方面?！按送猓M(jìn)行外商投資體制改革，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的禁區(qū)以清單方式列明，這也是上海自貿(mào)區(qū)改革最大的亮點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)的這些經(jīng)驗(yàn)都值得海南在探索自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)過(guò)程中借鑒學(xué)習(xí)?！闭{(diào)研組成員、商務(wù)部外資司國(guó)際合作處處長(zhǎng)唐頌在談?wù){(diào)研體會(huì)時(shí)說(shuō)道。

協(xié)同發(fā)力

建設(shè)世界的自貿(mào)港

“我國(guó)南海一直以來(lái)都是國(guó)家安全戰(zhàn)略、‘一帶一路’的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，海南地處南海的前沿，如果把海南打造為泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈的重要戰(zhàn)略基地，那么就會(huì)實(shí)現(xiàn)中共中央要求的，努力把海南打造成我國(guó)面向印度洋、太平洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。這是一個(gè)大戰(zhàn)略?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示。海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重要性可見(jiàn)一斑。

如何推動(dòng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)？調(diào)研組成員、民建中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王濟(jì)光一路調(diào)研，也一路思考著。他認(rèn)為，無(wú)論是建設(shè)自貿(mào)區(qū)還是自貿(mào)港，一定要解決三個(gè)方面的問(wèn)題，分別是金融問(wèn)題、單一窗口問(wèn)題和負(fù)面清單問(wèn)題。

“不管是國(guó)際金融中心，還是區(qū)域性的金融中心，還是功能性的金融中心，總要有金融功能。金融功能是整個(gè)自貿(mào)區(qū)運(yùn)作的潤(rùn)滑劑。自貿(mào)區(qū)的資本流動(dòng)、貨物流動(dòng)，甚至是相關(guān)服務(wù)業(yè)的流動(dòng)，都要靠自貿(mào)區(qū)中金融板塊的業(yè)務(wù)來(lái)帶動(dòng)、提升和潤(rùn)滑?！蓖鯘?jì)光說(shuō)。

通過(guò)觀察，王濟(jì)光認(rèn)為，國(guó)家建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際貿(mào)易單一窗口也尤為重要?！拔覀儑?guó)家現(xiàn)在十一個(gè)自貿(mào)區(qū)，再加上海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。如果只是各個(gè)自貿(mào)區(qū)做了單一窗口，沒(méi)有把單一窗口和其他自貿(mào)區(qū)建立聯(lián)系，那么就不能形成一個(gè)自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系，在這種情況下信息孤島很難讓自貿(mào)區(qū)真正輻射全國(guó)，提升我們國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平，也就很難對(duì)標(biāo)國(guó)際，向更高層次邁進(jìn)。”

此外，負(fù)面清單關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境。王濟(jì)光認(rèn)為，現(xiàn)在的負(fù)面清單都是國(guó)家來(lái)推行，還應(yīng)多體現(xiàn)地方特色。

無(wú)論是自貿(mào)區(qū)建設(shè)還是自貿(mào)港建設(shè)，都與一個(gè)地方的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。不少專(zhuān)家在調(diào)研中表示，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)都要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，要把開(kāi)放作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

民建上海市委會(huì)副主委汪勝洋建議，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，要有步驟地加快推進(jìn)自貿(mào)港的政策和制度建設(shè)，這是它與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)的不同之處。同時(shí)，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)要對(duì)標(biāo)國(guó)際，要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地。

與其他自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特之處在于在確定自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，也確定了未來(lái)要分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港的目標(biāo)，而且分了幾個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別是2020年、2025年、2035年。“其中文件明確，到2020年，在和全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)際化開(kāi)放程度明顯提升。未來(lái)的兩年是自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵階段。期待自貿(mào)區(qū)的探索能出現(xiàn)更好的基礎(chǔ)再造，補(bǔ)上開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的短板?！蓖鯘?jì)光補(bǔ)充。

“自貿(mào)港不是海南自己的自貿(mào)港，而應(yīng)該是我們國(guó)家的，甚至是全世界的一個(gè)自貿(mào)港。所以在這種意義上來(lái)說(shuō)，不能僅靠海南自身，還是要國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)處把相關(guān)的國(guó)家部門(mén)和相應(yīng)的其他省區(qū)一并考慮進(jìn)來(lái)，協(xié)同發(fā)力，共同支持海南自貿(mào)港的建設(shè)。”王濟(jì)光說(shuō)。

□記者 蔣天羚