新華社北京6月22日電

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2017年中央決算草案審查結(jié)果的報告

——2018年6月20日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上

全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員　徐紹史

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會聽取了財政部受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2017年中央決算的報告》和審計署受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結(jié)合審計工作報告，對2017年中央決算草案進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

2017年中央一般公共預(yù)算收入81123億元，為預(yù)算的103.2%，增長7.1%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入1634億元，收入總量為82757億元；中央一般公共預(yù)算支出94909億元，完成預(yù)算的99.1%，增長5.3%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3348億元，支出總量為98257億元；收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預(yù)算持平。2017年中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出57029億元，完成預(yù)算的100.9%，增長8.0%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付35146億元，完成預(yù)算的100.3%，增長10.0%；專項轉(zhuǎn)移支付21883億元，完成預(yù)算的101.9%，增長5.1%。2017年末，中央國債余額134770.15億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為4838億元。

中央政府性基金收入3825億元，為預(yù)算的103.2%，增長6.4%。中央政府性基金支出3669億元，完成預(yù)算的91.6%，增長9.2%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1244億元，為預(yù)算的96.5%，下降13.0%；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1002億元，完成預(yù)算的86.3%，下降30.9%。因在京中央機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作從2017年12月開始啟動，當(dāng)年未編制中央社會保險基金預(yù)算，相應(yīng)地2017年未編報中央社會保險基金決算。上述收支增減變化的原因，決算報告和草案中作了說明。

2017年中央決算草案與十三屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的2017年中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，一般公共預(yù)算收入增加4億元、支出減少168億元，增收減支合計172億元，已補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金收支、國有資本經(jīng)營收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2017年在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及其財政等部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大五次會議提出的各項要求，貫徹實施預(yù)算法，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施更加積極有效的財政政策，加大減稅降費力度，優(yōu)先保障脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域支出，深化財稅體制改革，加強預(yù)算管理，提高財政資金使用績效，較好地完成了全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財政經(jīng)濟委員會建議全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《2017年中央決算（草案）》。

同時，財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2017年中央決算和審計工作報告也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的一些問題，主要是：部分收支決算與預(yù)算仍存在較大差異，預(yù)算編制科學(xué)性有待加強，部分預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格和規(guī)范；決算草案編報需要按照預(yù)算法要求進(jìn)一步改進(jìn)完善；指定了用途的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍較高，專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌整合不到位，定期評估和退出機制還不完善；政府投資基金設(shè)立缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理不夠規(guī)范，個別基金發(fā)揮政策引導(dǎo)作用不夠；預(yù)算績效評價工作有待加強，評價覆蓋面不夠?qū)?，評價方式有待完善，結(jié)果運用不夠充分，對預(yù)算績效的審計工作有待加強；部分地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視，對違法違規(guī)舉借債務(wù)的追責(zé)問責(zé)力度需要進(jìn)一步加強；審計查出問題整改的長效機制有待進(jìn)一步健全完善等。

審計署緊緊圍繞黨和國家中心工作，對2017年度中央預(yù)算執(zhí)行、中央決算和其他財政收支依法開展審計，指出了中央決算草案和預(yù)算管理、重大專項資金和民生工程、三大攻堅戰(zhàn)、重大政策措施落實中存在的突出問題，提出了審計建議，較好履行了審計監(jiān)督職能。建議有關(guān)部門和地方要高度重視審計查出的問題和審計署提出的建議，認(rèn)真扎實做好整改工作，國務(wù)院年底前向全國人大常委會報告全面整改情況。

為深入貫徹落實黨中央的決策部署，全面貫徹實施預(yù)算法和全國人大有關(guān)決議要求，進(jìn)一步做好財政預(yù)算工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下意見建議：

（一）推進(jìn)深化財稅改革

繼續(xù)深化財稅體制機制改革，進(jìn)一步理順中央和地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，抓緊制定中央和地方收入劃分改革方案，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。優(yōu)化財政資源配置方式，提高財政資金分配和使用的公正性、針對性和有效性，使財政政策更加聚力增效。提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，降低專項轉(zhuǎn)移支付的比重。按照深化黨和國家機構(gòu)改革的決定要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合同一領(lǐng)域、使用方向相近的專項支出，發(fā)揮好財政專項資金的政策效果。加快健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，取消大專項套小專項，取消政策到期、績效低下的專項。嚴(yán)格規(guī)范政府投資基金管理，對中央政府投資基金的政策效果進(jìn)行全面評估，更好發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用。加快落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，積極防控地方養(yǎng)老保險基金收支風(fēng)險。高度重視預(yù)算法實施條例的修訂工作，今年年內(nèi)應(yīng)當(dāng)頒布實施。

（二）改進(jìn)預(yù)算、決算工作

預(yù)算報告、決算報告要進(jìn)一步反映重點支出、專項轉(zhuǎn)移支付、重大投資項目資金的使用及績效情況，更好體現(xiàn)黨中央重大方針政策和決策部署的落實情況，更好落實預(yù)算法的有關(guān)要求。進(jìn)一步完善和豐富政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算編報的內(nèi)容。做好中央社會保險基金預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作。加強預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善預(yù)算項目庫建設(shè)。進(jìn)一步依法編報中央一般公共預(yù)算支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類決算草案。中央對地方轉(zhuǎn)移支付決算草案，要逐項說明資金分配、使用和績效的情況。2019年提交審查的部門預(yù)算、決算草案，應(yīng)當(dāng)研究增加并細(xì)化部門國有資產(chǎn)配置、人員編制及基本支出等情況說明。積極推進(jìn)財政信息管理系統(tǒng)一體化建設(shè)，建立覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，強化對預(yù)算執(zhí)行的全過程管理。

（三）全面實施預(yù)算績效管理

將預(yù)算績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預(yù)算管理全過程，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，細(xì)化預(yù)算績效目標(biāo)，進(jìn)一步增強績效評價指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。改進(jìn)完善預(yù)算績效評價工作機制，提高外部評價的比重，積極推進(jìn)由具有合格資質(zhì)的第三方開展績效評價，增強評價的客觀性和公正性。進(jìn)一步推動績效評價結(jié)果的運用，建立健全預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等掛鉤的激勵約束機制。切實加強中央基本建設(shè)投資績效管理工作。建立預(yù)算績效評價結(jié)果向社會公開、接受社會監(jiān)督的機制。

（四）積極防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險

認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的各項要求，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。抓緊制定出臺地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型辦法。依法健全債務(wù)違約處置機制，防范處置風(fēng)險的風(fēng)險。地方各級人大及其常委會要加強對政府舉債融資的監(jiān)督，防止在政府預(yù)算之外舉債融資。加快出臺地方政府債務(wù)信息公開辦法，切實增強透明度和市場約束性。繼續(xù)對有關(guān)地方政府及所屬企事業(yè)單位、金融機構(gòu)違法違規(guī)舉債融資行為依法追責(zé)，并公開曝光。

（五）切實做好審計查出問題的整改工作

進(jìn)一步加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，加強對預(yù)算績效的審計監(jiān)督。深入分析審計查出問題的原因，區(qū)分違法違規(guī)問題、體制機制問題、歷史遺留問題、發(fā)展與改革過程中產(chǎn)生的新問題等不同情況，有針對性地提出整改的措施和要求，并對整改情況持續(xù)開展跟蹤核查。對預(yù)算執(zhí)行中存在的資金使用不規(guī)范等問題，要進(jìn)行切實整改，防止類似情況再次發(fā)生。要強化被審計查出問題的主管部門和地方政府的整改主體責(zé)任，相關(guān)部門和地方的整改和問責(zé)情況要及時向社會公開。國務(wù)院應(yīng)進(jìn)一步督促有關(guān)部門和地方認(rèn)真落實整改責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，改革體制機制，堵塞制度漏洞，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

以上報告，請予審議。（完）