5月8日至13日，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)“鞏固脫貧成果，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧”專題調(diào)研組，在全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂率領(lǐng)下，來(lái)到寧夏就當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毲闆r進(jìn)行調(diào)研，為6月即將舉行的專題議政性常委會(huì)議做準(zhǔn)備。

距離2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧目標(biāo)，只剩不到兩年時(shí)間。

在扶貧工作中，人們常說(shuō)，脫貧不容易，持續(xù)穩(wěn)定脫貧更不容易。在地大物博、人口眾多的中國(guó)版圖上，資源稟賦有限的深度貧困地區(qū)，被認(rèn)為是持續(xù)穩(wěn)定脫貧的難中之難和堅(jiān)中之堅(jiān)?！翱囫ぜ滋煜隆钡膶幭奈骱９叹褪沁@樣的地區(qū)之一。

全國(guó)政協(xié)一直十分關(guān)注脫貧攻堅(jiān)工作，十三屆全國(guó)政協(xié)第一場(chǎng)專題議政性常委會(huì)議將再次聚焦“脫貧攻堅(jiān)”。5月8日至13日，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)“鞏固脫貧成果，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧”專題調(diào)研組，在全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂率領(lǐng)下，來(lái)到寧夏就當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毲闆r進(jìn)行調(diào)研，為6月即將舉行的專題議政性常委會(huì)議做準(zhǔn)備。帶著對(duì)熱問(wèn)題的冷思考，調(diào)研組詳細(xì)了解了寧夏脫貧攻堅(jiān)總體情況后，細(xì)分成三個(gè)小組，每個(gè)小組再分成兩隊(duì)，分別圍繞不同主題，深入移民新村、產(chǎn)業(yè)基地、田間地頭和貧困戶家中，力圖描繪出深度貧困地區(qū)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的扶貧攻堅(jiān)“圖景”，為全國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)尋求路徑，更為“后2020”時(shí)代的接踵而至研究“熱中有冷”的問(wèn)題，提前開啟“頭腦風(fēng)暴”。

■“邊緣群體”和“懸崖效應(yīng)”

閩寧鎮(zhèn)，是銀川市永寧縣一個(gè)純移民組成的建制鎮(zhèn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是東西部扶貧協(xié)作的生動(dòng)縮影。

調(diào)研組一行抵達(dá)銀川的當(dāng)天下午，作為“自選動(dòng)作”之一，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任羅志軍顧不上休息，驅(qū)車來(lái)到閩寧鎮(zhèn)。10年間，這個(gè)當(dāng)年由習(xí)近平親自命名的扶貧移民區(qū)，再難覓當(dāng)年“天上無(wú)飛雀，地上不長(zhǎng)草，風(fēng)吹沙石跑”的荒蕪場(chǎng)景，變成現(xiàn)代化生態(tài)移民示范鎮(zhèn)，6萬(wàn)多名曾經(jīng)生活在貧困山區(qū)的農(nóng)民走出大山搬入閩寧鎮(zhèn)，通過(guò)移民搬遷走上了脫貧致富之路。

寧夏的易地搬遷可以追溯到上世紀(jì)80年代。十年九旱、山大溝深、土地瘠薄、資源匱乏、災(zāi)害頻發(fā)，以至于被聯(lián)合國(guó)稱為“不適宜人類居住的地方”，這些說(shuō)的都是寧夏的中南部地區(qū)。在輾轉(zhuǎn)調(diào)研的路途中，移民搬遷后留下的老房子已經(jīng)坍塌，但山溝里自然環(huán)境的惡劣仍可見一斑。從這個(gè)意義上講，寧夏最初的易地搬遷似乎是對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的抗?fàn)帯?/p>

而今，在三路調(diào)研隊(duì)伍所到的寧夏貧困人口最集中、貧困程度最深、脫貧難度最大的原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)，一個(gè)共同的直觀印象是，無(wú)論是不是移民搬遷地，無(wú)論摘帽還是沒有摘帽的貧困村，無(wú)論脫貧還是暫未脫貧的貧困戶，曾經(jīng)印象里的貧困鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

在三路調(diào)研組翻山越嶺，爬溝過(guò)坎所走訪的20多個(gè)村里，無(wú)論再偏遠(yuǎn)，路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)齊全。寬闊干凈而整齊的水泥路把調(diào)研組直接引入每家每戶的大門，在道路的每一個(gè)分支盡頭，貧困群眾通過(guò)2.2萬(wàn)元建房補(bǔ)助，蓋起了嶄新的房屋。隨機(jī)走入屋內(nèi)，調(diào)研組會(huì)詳細(xì)查看家中建檔立卡的貧困戶手冊(cè)，上面逐年逐項(xiàng)記錄著貧困戶補(bǔ)貼下發(fā)情況。記者粗略數(shù)了下，每年幾乎都有10余種之多，數(shù)額上多達(dá)上千少則幾百不等。

除了政府補(bǔ)助，調(diào)研組還特別留心詢問(wèn)了貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入情況，主要都以外出務(wù)工、家庭小規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)以及小部分村集體經(jīng)濟(jì)的分紅為主?！斑@幾項(xiàng)仔細(xì)算下來(lái)，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)貧困群眾的幫扶政策非常好，2020年實(shí)現(xiàn)脫貧基本沒有問(wèn)題。”在走訪中，很多村黨支部書記對(duì)調(diào)研組反映道。

事實(shí)也確實(shí)如此，調(diào)研路途中，沒有一家貧困戶不是對(duì)黨和國(guó)家的扶貧政策發(fā)自內(nèi)心地感恩。

但問(wèn)題總有兩面，“另一面”恰好在隨機(jī)調(diào)研中，被調(diào)研組撞個(gè)正著。這天，羅志軍帶隊(duì)的第二路調(diào)研組正在某村探訪貧困戶，馬路上站立著一位跟同村人聊天的中年婦女，先是認(rèn)出了村黨支部書記，隨后得知調(diào)研組的到來(lái)后，趕緊上前“反映情況”。原來(lái)中年婦女家不久前剛剛“脫貧”，婦女似乎頗為不服，認(rèn)為自己家里兩位老人都重病在床，家里的生活還是非常困難，希望能恢復(fù)“貧困戶”身份。

這，就是在扶貧攻堅(jiān)中時(shí)常被提到的貧困人口中的“邊緣人群”。

“國(guó)家對(duì)貧困群眾的幫扶政策嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，這也從一定程度上保證了公平公正。問(wèn)題是那些雖然還不到貧困標(biāo)準(zhǔn)，但生活水平也沒高出多少的那部分‘邊緣群體’，需要得到格外的關(guān)注和重視。”新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)蔣平安委員始終背著大大的雙肩包，一本厚厚的筆記本把所走訪每家每戶的情況記錄得一清二楚。

楊傳堂副主席帶隊(duì)的第一路調(diào)研組在移民村同樣遇到這樣的問(wèn)題。由于政策效應(yīng)，同樣區(qū)域的易地搬遷集中點(diǎn)基本都要比本地區(qū)原住村和原住民的條件要好一些，這也對(duì)新移民群眾融入原有社區(qū)造成一定影響。

針對(duì)這樣的建檔立卡貧困戶的收入高于未建檔立卡群眾，貧困村水平高于非貧困村的現(xiàn)象。調(diào)研組認(rèn)為，幫扶貧困人口脫貧的同時(shí)，要照顧到邊緣人口的情況，對(duì)貧困群眾的政策補(bǔ)貼在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不影響質(zhì)量前提下，標(biāo)準(zhǔn)也不宜過(guò)高，要有計(jì)劃地提高整個(gè)區(qū)域的生活水平。

當(dāng)政策在脫貧攻堅(jiān)中占據(jù)重要作用，實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的2020年之后，假如有一天這些扶貧政策將逐漸退出歷史舞臺(tái)時(shí)，已經(jīng)脫貧的群眾是不是可以靠自己的雙手持續(xù)穩(wěn)定的脫貧？走村入戶中，這是調(diào)研組必問(wèn)的問(wèn)題之一。

未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。

羅志軍建議，要處理好脫貧的各項(xiàng)政策的短期與長(zhǎng)期的銜接，當(dāng)前要守住底線攻克2020年全面脫貧的目標(biāo)，長(zhǎng)期則需警惕“懸崖現(xiàn)象”，防止政策原因引起的返貧問(wèn)題。

在第一路調(diào)研中，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華針對(duì)易地搬遷同樣提出，要給予這些基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的地區(qū)三到五年的政策準(zhǔn)備期，為這些地區(qū)的發(fā)展預(yù)留出發(fā)展的空間，“比如在建設(shè)用地指標(biāo)的更合理利用上，在財(cái)政資金整合上，以及對(duì)集中搬遷村進(jìn)行特殊政策扶持，到后期進(jìn)行集中考慮?！?/p>

在調(diào)研組看來(lái)，扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行到當(dāng)前，需要提前加強(qiáng)對(duì)扶貧干部和貧困群眾的思想教育，讓大家認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，讓老百姓通過(guò)“脫貧光榮”“勤勞致富”來(lái)筑牢脫貧的思想基礎(chǔ)，通過(guò)真正增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，逐漸消除對(duì)政策性脫貧的依賴。

■扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)是提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵

8日，在與寧夏有關(guān)方面座談時(shí)，調(diào)研組在聽完情況介紹后，提出一個(gè)問(wèn)題，“現(xiàn)在‘啃硬骨頭’過(guò)程中你們認(rèn)為最大的困難是什么？”寧夏回族自治區(qū)副主席馬順清思考片刻說(shuō)，“缺少穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐?！?/p>

“我們?cè)輩^(qū)肉牛飼養(yǎng)量已經(jīng)達(dá)到21萬(wàn)頭，但沒有一家規(guī)模屠宰加工企業(yè)，群眾賣牛的主要渠道還是牛販子收購(gòu)。”“在中寧縣南塘村，當(dāng)?shù)卣疄樨毨罕娨氲膬?yōu)質(zhì)種羊，由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)羊楞沒養(yǎng)出高效益。”在三路調(diào)研分頭開始后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低仍是談?wù)撟疃嗟年P(guān)鍵問(wèn)題?？梢钥隙ǖ氖牵谒临Y源先天不足的寧夏，持續(xù)穩(wěn)定脫貧需要產(chǎn)業(yè)發(fā)力，鞏固和提高脫貧質(zhì)量需要產(chǎn)業(yè)支撐，而在整個(gè)調(diào)研反饋中最薄弱部分恰恰是產(chǎn)業(yè)。

在易地搬遷集中點(diǎn)，由于傳統(tǒng)生產(chǎn)生活環(huán)境方式等都發(fā)生了變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不很牢靠。但地方政府也意識(shí)到這一點(diǎn)，逐步把工作的重心從搬遷工作轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)扶持。在第一路調(diào)研中，中圈塘村釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)、同德村枸杞產(chǎn)業(yè)以及一些移民新村種植業(yè)開始在地方“特色”產(chǎn)業(yè)上大做文章，引領(lǐng)村民脫貧效果十分顯著。

“完成搬遷的新村應(yīng)盡快確立產(chǎn)業(yè)方向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式盡早幫助百姓樹立穩(wěn)定發(fā)展的信心?！敝袊?guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院植物檢疫研究所所長(zhǎng)朱水芳委員進(jìn)一步提出。

產(chǎn)業(yè)在易地搬遷扶貧中占據(jù)重要位置，在“土著”貧困地區(qū)更是“造血”的關(guān)鍵。

9日下午，海原縣史店鄉(xiāng)徐坪村，曹洼華潤(rùn)基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖基地里，“認(rèn)領(lǐng)母?！钡霓k公室內(nèi)熙熙攘攘，人聲鼎沸。辦公室外，幾排現(xiàn)代化整齊排列的牛舍里，已經(jīng)懷了孕的母牛目光安詳?shù)貍?cè)臥在地，等待自己孩子的降生，出生沒多久的小母牛，則瞪著銅鈴般的大眼睛咀嚼著飼草，等待著自己的新主人。

同樣心懷期待的還有海原縣從十里八鄉(xiāng)匯聚而來(lái)的農(nóng)戶們。

“我們的基礎(chǔ)母牛都是由華潤(rùn)農(nóng)業(yè)有限公司購(gòu)買，然后將這些母牛以市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，采取三戶聯(lián)保的方式‘賒’給貧困戶分散養(yǎng)殖。三年后這些母牛由華潤(rùn)以每公斤不低于28元價(jià)值回購(gòu)，最重要的是基礎(chǔ)母牛在農(nóng)戶家生產(chǎn)的母牛犢則由農(nóng)戶自繁自育?！被叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，為了進(jìn)一步降低農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，每頭牛都上了保險(xiǎn)，華潤(rùn)母牛養(yǎng)殖基地的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)還直接到養(yǎng)殖戶家中進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，被“認(rèn)領(lǐng)”的14911頭牛累計(jì)幫助6314戶貧困群眾，走出了一條貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖高端肉牛脫貧的道路。

西北農(nóng)林科技大學(xué)西部發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)霍學(xué)喜委員對(duì)“華潤(rùn)幫扶”模式非常感興趣，直言這是央企幫扶貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的典型。“在這個(gè)模式中，我們看到了政府部門與企業(yè)和農(nóng)戶三方在脫貧問(wèn)題上的高度配合和融合。從政府層面，扶貧攻堅(jiān)因?yàn)槭袌?chǎng)力量的融入而避免了僅靠政策推動(dòng)的被動(dòng)局面；從企業(yè)角度，將養(yǎng)殖業(yè)中最需要人力的中間環(huán)節(jié)放給了農(nóng)戶，可以把優(yōu)勢(shì)資源集中在前端整體布局和后端的品牌建設(shè)；從農(nóng)戶角度，減少等靠要思想，貧困群眾被引導(dǎo)深入?yún)⑴c脫貧過(guò)程，同時(shí)還可以學(xué)到養(yǎng)殖技術(shù)和知識(shí)，打造了一種精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性關(guān)系?！?/p>

一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用毋庸置疑。而調(diào)研組得到的啟發(fā)是，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)定可持續(xù)，起到幫扶作用的龍頭企業(yè)要有盈利能發(fā)展，才能在“后2020”時(shí)代持續(xù)參與本地發(fā)展。從這個(gè)意義上，華潤(rùn)模式已經(jīng)不再是扶貧模式，而是一種通過(guò)完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。

除了華潤(rùn)，在寧夏深入推進(jìn)的“百企幫百村”行動(dòng)中，還有426家民營(yíng)企業(yè)與122個(gè)建檔立卡村結(jié)對(duì)幫扶，35家國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶36個(gè)深度貧困村，并且結(jié)對(duì)幫扶三年不變，確保到2020年結(jié)對(duì)幫扶的深度貧困村如期脫貧。

三年之后呢？在走村入戶的訪談中，不少駐村扶貧干部顯示出了長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在扶貧一線的深思熟慮。

“無(wú)論什么時(shí)候，只要把與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才、科技和公共服務(wù)等基礎(chǔ)筑牢，三年后產(chǎn)業(yè)這篇大文章不怕持續(xù)不下去。”

“要好好抓住這一兩年時(shí)間，挖掘培植出有寧夏發(fā)展優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，培育出貧困群眾能信任的基層帶頭人，總能走出好路子。”

“要把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固村民的財(cái)產(chǎn)性收入?！?/p>

……

這些閃爍著基層智慧的共識(shí)是，2020之后，隨著部分扶貧政策的逐步退出，產(chǎn)業(yè)更需要及時(shí)頂上去。調(diào)研組建議，有關(guān)部門要在進(jìn)一步突出深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的連續(xù)性、特殊性和傾斜性上進(jìn)行提前研究。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長(zhǎng)于革勝委員曾在寧夏工作了十幾年，看到寧夏在脫貧攻堅(jiān)上的巨大變化后同樣認(rèn)為，農(nóng)村要致富沒有產(chǎn)業(yè)支撐無(wú)法持續(xù)，其中最重要的是因地制宜選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子?！翱梢哉f(shuō)，能脫貧致富的地方都是好的政策、好的模式、好的帶頭人和好的機(jī)制形成合力的結(jié)果?！?/p>

“鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃要與對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜結(jié)合起來(lái)，在政策上要有針對(duì)性不要大眾化，同時(shí)要把改革體制機(jī)制放到重中之重，細(xì)化之后落實(shí)責(zé)任。”羅志軍建議。

■金融扶貧，“撬動(dòng)”扶貧攻堅(jiān)新動(dòng)能

9日晚，結(jié)束了一天的入戶調(diào)研，由全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、民建中央專職副主席吳曉青帶隊(duì)的第三路調(diào)研組，借著賓館的小會(huì)議室，與固原市有關(guān)金融機(jī)構(gòu)一線金融工作者繼續(xù)座談。

“我們主要圍繞防范化解扶貧工作中的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)研，在深入5個(gè)貧困村14戶貧困戶，考察了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目之后，發(fā)現(xiàn)還缺少一個(gè)環(huán)節(jié)?！眳菚郧嗾f(shuō)，調(diào)研金融問(wèn)題怎么能不聽聽金融機(jī)構(gòu)一線工作者的聲音？而為此臨時(shí)增加的兩場(chǎng)座談會(huì)，每次都討論到10點(diǎn)多鐘才散去。

金融扶貧是資金扶貧的主力軍。近年來(lái)寧夏已經(jīng)在實(shí)踐中探索總結(jié)出，由信用建設(shè)+產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)+金融支持的“鹽池模式”以及產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動(dòng)+金融幫扶的“蔡川模式”，并作為典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。在調(diào)研中，調(diào)研組成員專門實(shí)地考察了鹽池模式，認(rèn)為通過(guò)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，鄉(xiāng)村組戶四級(jí)信用體系網(wǎng)的打造，再加上風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由保險(xiǎn)公司出面進(jìn)行兜底，農(nóng)民和黨委政府都放心，既兜住了返貧的風(fēng)險(xiǎn)，又保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線。

在金融扶貧中，小額信貸對(duì)貧困群眾的覆蓋率最高。數(shù)據(jù)顯示，2017年，寧夏全自治區(qū)新增扶貧小額信貸58億元，建檔立卡貧困戶存量貸款覆蓋率達(dá)74.7%，戶均貸款4.6萬(wàn)元。

當(dāng)前國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率房貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額貸款政策，在有效支持貧困戶初期發(fā)展同時(shí)，調(diào)研中，隨著生產(chǎn)發(fā)展的擴(kuò)大，大部分農(nóng)戶對(duì)5萬(wàn)元的授信額度開始“不滿足”，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，進(jìn)一步加大金融扶貧力度是地方各方的呼聲。

“問(wèn)題是現(xiàn)在相關(guān)金融機(jī)構(gòu)扶貧政策有待明確，對(duì)建檔立卡貧困戶貸款額度的動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行政策上的銜接?！眳菚郧鄰牡胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)處了解到，其實(shí)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶的小額信貸額度已經(jīng)從5萬(wàn)元上調(diào)到了10萬(wàn)元，增加的5萬(wàn)由地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，但關(guān)鍵國(guó)家尚未出臺(tái)明確政策予以認(rèn)可。

因?yàn)檎{(diào)研金融扶貧，調(diào)研組所到之處，無(wú)論地方大小，會(huì)格外留意當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局情況。

從金融機(jī)構(gòu)參與扶貧的角度，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越到基層金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)能力建設(shè)越不足，隨著貸款規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)的基層服務(wù)能力亟待加強(qiáng)?！爱?dāng)前金融機(jī)構(gòu)能沉到最基層村鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)的，只有農(nóng)信社和郵儲(chǔ)銀行等少數(shù)幾家。從貸款規(guī)模上，能進(jìn)行扶貧小額信貸的更少，基本商業(yè)銀行都沒有參與進(jìn)來(lái)?！痹谥心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)金融研究所所長(zhǎng)劉惠好看來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)村小額貸款成本高、監(jiān)管難，似乎很難吸引商業(yè)銀行的目光。

為了引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)參與扶貧，調(diào)研組建議，人民銀行出臺(tái)政策，對(duì)商業(yè)銀行涉農(nóng)扶貧的資金進(jìn)行單獨(dú)考核。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新資金使用機(jī)制和信貸服務(wù)方式，積極開展守信評(píng)級(jí)，增強(qiáng)金融保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)更多的金融資源參與扶貧。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，提高金融扶貧能力，鼓勵(lì)農(nóng)戶放心發(fā)展生產(chǎn)。

6天時(shí)間須臾而過(guò)，值得一提的是，針對(duì)扶貧工作本身，讓調(diào)研組備受觸動(dòng)和教育的，還有基層扶貧干部的積極作為和無(wú)私奉獻(xiàn)。在幫助群眾脫貧奔小康的路上，千千萬(wàn)萬(wàn)扶貧干部扮演著十分重要的角色，無(wú)論哪一種角色都是扶貧干部用心用情用力幫扶群眾的具體體現(xiàn)。調(diào)研組越了解地方脫貧成效有多大，就有越多扶貧一線干部夙夜在公、忘我工作、沖鋒在前的身影浮現(xiàn)眼前，在委員們看來(lái)，這些身影也將是未來(lái)穩(wěn)定持續(xù)脫貧的“中流砥柱”。