城鎮(zhèn)化：從速度向深度轉(zhuǎn)變

在改革開放的春風(fēng)中，中國城市迅速發(fā)展，黨的十八大以來，中國的城鎮(zhèn)化開啟以人為中心的新發(fā)展階段。在中國城鎮(zhèn)化的后半程，中國城市發(fā)展將向何處去，多位親歷改革開放40年的專家學(xué)者各抒己見

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。中國城市崛起的動(dòng)力何在？城市病怎樣治理？中國城市未來將向何處去？6月22日，中國社會(huì)科學(xué)院與經(jīng)濟(jì)日報(bào)共同發(fā)布《中國城市競爭力報(bào)告No.16》，多位曾親歷改革開放歷程的專家在會(huì)上談及對這些問題的思考。

改革推動(dòng)城市崛起

“改革開放40年有很多值得紀(jì)念的東西，有很多值得關(guān)注和總結(jié)的東西，但我覺得最眩目的是中國的城市化?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示，我國的城市化率由改革開放初1978年的17.9%，提升到了去年年底的58.52%，城市人口超過8億人。無論是到一線城市、二線城市還是西部地區(qū)甚至比較偏遠(yuǎn)的縣城去看，中國城市和城鎮(zhèn)的面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化。

全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會(huì)主任，中國社會(huì)科學(xué)院原院長王偉光分析認(rèn)為，首先，農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的繁榮，從而釋放出大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過自帶干糧進(jìn)城務(wù)工、戶籍制度改革，使得剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為可能。其次，在信息技術(shù)推動(dòng)的全球化背景下，對外開放使得境外的企業(yè)、資金、技術(shù)、管理和人才大量流入境內(nèi)成為可能。再次，財(cái)稅體制改革以及地方政府績效考核制度建立，激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。大量內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與全球的生產(chǎn)資料更多地在沿海城市結(jié)合，生產(chǎn)向全球銷售的具有成本優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)。中國工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)，成就了中國城市崛起。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志認(rèn)為，在不到40年的時(shí)間里，我國城市化率提高了41個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于每年都超過1個(gè)百分點(diǎn)。不僅速度快，而且有規(guī)模，每年都有1000多萬人口進(jìn)入城市。更重要的是，我們不僅取得了這樣的成就，還保持了城市化進(jìn)程的基本穩(wěn)定。

“中國城鎮(zhèn)化成功和城市崛起意義非同尋常?！蓖鮽ス庹J(rèn)為，中國城市崛起帶動(dòng)了中國成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，1978年之前，中國還是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，處在最低收入國家行列。2018年中國已經(jīng)成為制造大國，整體上正在邁向現(xiàn)代的制造大國和城市社會(huì)。中國城市崛起加快了人類發(fā)展的歷史進(jìn)程，占世界近五分之一人口的中國邁入城市社會(huì)，深刻改變了人類社會(huì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，也顯著提升了人類的發(fā)展水平和整體速度。

城鎮(zhèn)化“下半場”面臨挑戰(zhàn)

“中國城市可持續(xù)繁榮面臨挑戰(zhàn)。在當(dāng)前與未來，中國城市伴隨繁榮而來的是諸多風(fēng)險(xiǎn)和問題，城市在過快增長的同時(shí)導(dǎo)致城市化泡沫的情況放大，城市發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡加劇，城鄉(xiāng)之間、城市之間、城市內(nèi)部分化嚴(yán)重?！蓖鮽ス獗硎?，這不僅導(dǎo)致城市發(fā)展的不可持續(xù)，而且導(dǎo)致泡沫破滅和風(fēng)險(xiǎn)變現(xiàn)，城市化和工業(yè)化初期所擁有的關(guān)鍵優(yōu)勢在削弱，包括人口紅利消失、生產(chǎn)成本上升、生態(tài)環(huán)境惡化、收入差距拉大等。此外，隨著中國城市的進(jìn)一步發(fā)展，中國城市越來越面臨發(fā)達(dá)國家城市和發(fā)展中國家城市的競爭性夾擊。

“在人類進(jìn)入嶄新的智慧時(shí)代，科學(xué)技術(shù)、競爭規(guī)則、發(fā)展動(dòng)力的變化會(huì)越來越快，中國城市隨時(shí)面臨競爭失敗和淘汰出局的危險(xiǎn)，中國城市需要培育強(qiáng)大的核心競爭力?！蓖鮽ス庹f。

在國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興看來，我國的城鎮(zhèn)化可以分成上半場和下半場。上半場是前40年，是物質(zhì)文明的載體，是一個(gè)追求GDP的城鎮(zhèn)化，下半場則轉(zhuǎn)向以人為本的城鎮(zhèn)化。上半場是“灰色”的城鎮(zhèn)化，但下半場一定是“綠色”的城鎮(zhèn)化。

仇保興認(rèn)為，我國目前正從速度城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程中面臨多種挑戰(zhàn)，包括城鎮(zhèn)化速度將明顯放緩，機(jī)動(dòng)化將強(qiáng)化郊區(qū)化趨勢，社會(huì)老齡化快速來臨，住房需求持續(xù)減少，碳排放國際壓力空前加大，能源和水資源結(jié)構(gòu)性短缺持續(xù)加劇，城市空氣、水和土壤污染加劇，小城鎮(zhèn)人居環(huán)境退化、人口流失，城市交通擁堵日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)特色和歷史風(fēng)貌喪失，保障性住房積存與住房投機(jī)過盛并存，城市防災(zāi)、減災(zāi)功能明顯不足，等等。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于過去幾年中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量有所下降，中國開始出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，對此徐林分析認(rèn)為，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，是由要素特別是勞動(dòng)力資源配置是不是還追求更高的報(bào)酬和更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門決定的。按照人往高處走的規(guī)律，今后依然還會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力資源從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

城市未來向何處去

仇保興認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)入后半場，需要穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地改革試點(diǎn)，要以“彈性城市”規(guī)劃整合城市整體資源，提高城市防災(zāi)能力。同時(shí)，推行“城市交通需求側(cè)管理”，促進(jìn)綠色交通發(fā)展；變革保障房建設(shè)體制，降低房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要全面保護(hù)城鎮(zhèn)歷史街區(qū)，修復(fù)城市文脈；推行“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村傳統(tǒng)村落；強(qiáng)化城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展管治，促進(jìn)高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；對既有建筑進(jìn)行“加固、節(jié)能、適老”改造，加快綠色建筑推廣。他建議，以特色生態(tài)小鎮(zhèn)為抓手，分批進(jìn)行人居環(huán)境提升改造；以治理“城市病”為突破口，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

“城市是問題的根源，也是解決問題的鑰匙?！疃瘸擎?zhèn)化’正是‘速度城鎮(zhèn)化’的解藥?！背鸨Ｅd說，城市是80%GDP、95%創(chuàng)新成果、85%稅收和財(cái)富的聚集器，也是文化的容器，城市的財(cái)富隱藏在空間之中。城市需從建筑到基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行硬件改造，再加上“軟件”——智慧城市建設(shè)，才能調(diào)治“城市病”。他認(rèn)為，“深度城鎮(zhèn)化”至少能產(chǎn)生30萬億元的有效投資需求。

中國人民大學(xué)首都發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉裕民認(rèn)為，改革開放40年是工業(yè)化前期和中前期，生產(chǎn)要素主要是土地物質(zhì)資本、一般原材料和一般勞動(dòng)力為主，但到了工業(yè)化中后期，勞動(dòng)力發(fā)生了本質(zhì)變化，由一般勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為有能力從事高效率產(chǎn)業(yè)、從事創(chuàng)新的人力資本。只有這種人力資本聚集，進(jìn)而形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)才能發(fā)展起來，城市品質(zhì)才會(huì)提升，城市競爭力才能得以強(qiáng)化。

葉裕民認(rèn)為，工業(yè)化和城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大主旋律，在工業(yè)化的中前期是工業(yè)化主導(dǎo)城市化，但到了工業(yè)化中后期，城市化成為主導(dǎo)。人力資本積累到什么程度，工業(yè)化就可以發(fā)展到什么程度。城市化的高質(zhì)量發(fā)展基本前提是人的高品質(zhì)生活，人力資本的積累是人類高質(zhì)量生活的基本前提。

未來城鎮(zhèn)化動(dòng)力來自何處？“我覺得未來城市化要更好滿足人民對美好生活的需要，把更多的注意力放在已經(jīng)進(jìn)城農(nóng)民工的落戶及他們的家屬、子女的市民化。一旦這個(gè)問題得到突破，中國的城市和農(nóng)村人口比例還會(huì)有比較大的變化。”徐林說，讓更多農(nóng)民工和家人在城市團(tuán)聚，形成對未來更穩(wěn)定的預(yù)期，他們的子女可以接受更現(xiàn)代的教育，對中國的現(xiàn)代化非常有好處。

“以改革開放迎接中國城市更美好的明天?！蓖鮽ス獗硎荆衲晔侵袊母镩_放40周年，中國城市40年的成功為未來可持續(xù)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也增添了通過發(fā)展城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而國家整體現(xiàn)代化，創(chuàng)造人民美好生活，實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興和中國夢的自信。只有持續(xù)改革開放，中國城市才能化解過去積累的問題；只有持續(xù)改革開放，中國城市才能應(yīng)對全球競爭中出現(xiàn)的問題；只有持續(xù)改革開放，中國城市才能披荊斬棘、迅速實(shí)現(xiàn)崛起；只有持續(xù)改革開放，中國城市才能戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻奪取最后勝利；只有持續(xù)改革開放，才能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢。將改革開放進(jìn)行到底，是對改革開放最好的紀(jì)念。