少年司法體系急需與時(shí)俱進(jìn)

有專家建議將刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)從14周歲降至12周歲

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 雷宇 通訊員 胡林

趙芳女士家的遭遇不是孤例。

連日來(lái)，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者在全國(guó)多地采訪了解到，未成年人犯罪低齡化正頻頻示警，不斷挑動(dòng)公眾脆弱的神經(jīng)。受害人家長(zhǎng)的安全憂思不斷、受害人的心靈之痛撫慰缺失，不斷拷問(wèn)著國(guó)家少年司法體系的建立，而修改刑事責(zé)任年齡的呼聲隨之再起。

北京一中院未成年人案件綜合審判庭是最高人民法院確定的未成年人案件綜合審判試點(diǎn)單位。去年6月，在該庭成立8周年之際，曾發(fā)布《未成年人案件綜合審判白皮書(shū)(2009.6-2017.6)》。

截至2017年6月，該庭共受理涉未成年人刑事一審案件72件、二審案件173件，判處未成年罪犯234人；減刑假釋案件1631件。從犯罪年齡看，已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪的，占14.96%。

數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪主要集中在暴力犯罪、財(cái)產(chǎn)型犯罪和性侵犯罪三大類型。

這份白皮書(shū)同樣提出，“根據(jù)8年來(lái)未成年人犯罪的情況看，犯罪年齡低齡化是當(dāng)前青少年犯罪比較突出的特點(diǎn)”。

“未成年人犯罪呈低齡化趨勢(shì)”，湖北一縣級(jí)區(qū)域公安局法制科一名警察也有同樣的感受。他對(duì)該局3年里發(fā)生的未成年人犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，辦理的21起案件中，共同作案、多次作案現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重暴力事件占比49.2%。

該名警察介紹，盡管《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》都有要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)或者專職人員負(fù)責(zé)辦理未成年人犯罪案件，但在實(shí)踐中，基于“基層警力嚴(yán)重不足”這一客觀現(xiàn)實(shí)，基層單位很難落實(shí)規(guī)定。

以他自己所在公安局為例，基層派出所、刑警隊(duì)辦案民警人均手頭在偵在辦案件兩件以上，有的業(yè)務(wù)骨干甚至更多，“難以抽出專門力量區(qū)別對(duì)待未成年人犯罪案件”。

他分析說(shuō)，由于基層“人少案多”局面多年難以改變，缺乏足夠的精力介入未成年人犯罪預(yù)防工作，導(dǎo)致對(duì)未成年犯罪個(gè)體的幫教不深入，對(duì)未成年人群體的預(yù)防不到位，“沒(méi)能實(shí)現(xiàn)‘挽救一個(gè)教育一片’的目的”。

前些年在派出所當(dāng)民警時(shí)一個(gè)孩子的故事讓他至今心痛不已。當(dāng)時(shí)，這個(gè)10多歲的小男孩跟著爺爺從外地流浪到他的轄區(qū)，多次小偷小摸后被警方抓獲，因?yàn)槟挲g原因?qū)覍冶环?，但是派出所除了跟他的爺爺囑托之外，也沒(méi)有太多精力深入地管教。幾年后，小男孩漸漸長(zhǎng)大，偷盜也變成了搶劫，最終被判刑。

湖北省律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)法律專業(yè)委員會(huì)主任李春生認(rèn)為，刑法和預(yù)防未成年人犯罪法是目前中國(guó)收容教養(yǎng)制度的主要法律依據(jù)，但由于缺乏系統(tǒng)具體的規(guī)定，缺少配套的法規(guī)、規(guī)章，在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響到收容教養(yǎng)制度的正確有效實(shí)施。

湖北省一位從事未成年人保護(hù)多年的專家表示，未成年人受傷害造成的心理問(wèn)題更大，近年來(lái)，這樣的慘痛事件屢屢發(fā)生，受害人家長(zhǎng)的安全憂思不斷、受害人的心靈之痛撫慰缺失，拷問(wèn)著國(guó)家少年司法體系建立。

與此同時(shí)，現(xiàn)在工讀制度也改革了，不良行為少年送到工讀學(xué)校需要監(jiān)護(hù)人同意，“但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在沒(méi)有哪個(gè)父母同意把孩子送到這種學(xué)校去，所以(工讀制度)就形同虛設(shè)”。

在香港或者國(guó)外，這種不夠入刑的，屬于公安和社工銜接的教育范疇，但內(nèi)地少年警務(wù)目前還是空白。

在他看來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)的司法模式值得借鑒：少年有不良行為但還不夠入刑的，公安機(jī)關(guān)有專門的少年警務(wù)介入；然后就有專門的社工組織對(duì)于不良行為孩子進(jìn)行矯正；到了刑事司法階段，檢察院、法院再進(jìn)行幫扶。

“一個(gè)國(guó)家的司法體系中沒(méi)有少年法庭、未成年人檢察機(jī)構(gòu)、少年警務(wù)，就像一個(gè)國(guó)家的醫(yī)院沒(méi)有兒科一樣?！北本煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、教授宋英輝也曾呼吁，處理未成年人案件的機(jī)構(gòu)一定要專業(yè)，比如應(yīng)探討是否設(shè)立專門的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)。

宋英輝還觀察到一個(gè)現(xiàn)象，北京的檢察機(jī)關(guān)做了統(tǒng)計(jì)，在學(xué)校，違法犯罪的孩子勸退率在60%，勸退之后的復(fù)學(xué)率是23%。勸退之后大部分孩子不能上學(xué)，這樣下去他們的重復(fù)犯罪率就會(huì)越高。

湖北司法界前述不愿意透露姓名的未成年人保護(hù)專家表示，現(xiàn)在如孝感施害少年黃某事實(shí)輟學(xué)這樣的狀態(tài)，同樣是把孩子推向犯罪的邊緣，“真正的未成年人保護(hù)應(yīng)該是對(duì)于受害方和施害者都有相應(yīng)的保護(hù)和救助機(jī)制”。

李春生參與未成年人相關(guān)案件處理超過(guò)30年，近年來(lái)指導(dǎo)委員和志愿律師辦理了不少類似案件，對(duì)此頗多思考。

在他看來(lái)，目前法律對(duì)低齡未成年人犯罪行為缺乏打擊力度。作為最嚴(yán)厲的法律規(guī)范——刑法對(duì)全體成員產(chǎn)生威懾作用，而現(xiàn)行責(zé)任年齡的劃分恰恰使得刑罰的威懾力受到削弱，往往是一放了之，結(jié)果不但無(wú)助于其本人的改造，而且產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓更多的同齡人產(chǎn)生“犯罪要趁早”的念頭。

同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在兒童辨認(rèn)和控制能力有較大提高。主要依據(jù)其生理和心理的成熟狀況，現(xiàn)行刑法將14周歲作為刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，在上世紀(jì)70年代是適合的，現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，兒童生理和心理狀況成熟的速度加快，其辨識(shí)和控制能力顯著增強(qiáng)。

他研究過(guò)不少案件的細(xì)節(jié)內(nèi)容，施害的未成年人在作案時(shí)展示的辨識(shí)能力、心智發(fā)育程度甚至超過(guò)一般成年人的水準(zhǔn)。記者在孝感采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾幻窬瑯芋@嘆于自己辦理的一起案件中，一個(gè)不到14歲施害者面對(duì)警察時(shí)的鎮(zhèn)定自若。

李春生為此呼吁，修改刑事責(zé)任年齡，并給出具體建議“從14周歲降低至12周歲”。

在他看來(lái)，《民法總則》將限制民事行為能力人從10歲降至8歲，已經(jīng)為刑事責(zé)任行為能力劃分提供了參照甚至是依據(jù)。將限制刑事行為能力人年齡也隨之降低有了現(xiàn)實(shí)可能性，有利于遏制未成年人違法犯罪。

在去年團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益工作部牽頭的完善《未成年人保護(hù)法》論證會(huì)暨團(tuán)中央議案建議提案辦理答復(fù)會(huì)上，劉宏艷、王家娟等多位全國(guó)人大代表和專家發(fā)表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

“(很多孩子認(rèn)為)我是未成年人，你能把我怎么的？對(duì)他們從輕處罰甚至是免責(zé)，就等同放縱他們犯罪?！比珖?guó)人大代表王家娟說(shuō)。王家娟提出，對(duì)于12～14周歲的未成年人，如果在這個(gè)年齡范圍內(nèi)累犯的話，應(yīng)該取消刑事豁免權(quán)，追究其刑事責(zé)任。

在這次會(huì)議上，有專家提到了在一些西方國(guó)家，對(duì)于10歲以上不滿14歲的人制定了“惡意補(bǔ)足年齡”的特殊規(guī)則。這些人年齡小，被推定為無(wú)實(shí)施犯罪行為的能力，但是，如果證明某個(gè)兒童“對(duì)危害行為有辨別能力”，即了解行為是錯(cuò)誤卻還有意為之，就可反駁這一推定，屬于“惡意補(bǔ)足年齡”。

在這次會(huì)議上，宋英輝教授并不主張降低14周歲這一刑事責(zé)任年齡。在他看來(lái)，如果機(jī)構(gòu)不專業(yè)，光靠降低刑事責(zé)任年齡，不僅不能有效控制犯罪，而且可能制造出更多嚴(yán)重犯罪行為，他更愿意呼吁建立比較完備的教育矯正體系，回應(yīng)民眾對(duì)降低責(zé)任年齡的呼聲。