建設海洋強國，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國?！币躁懞＝y(tǒng)籌推進海洋強國建設，要深入把握海洋強國建設的內涵和要求，進一步明確陸海統(tǒng)籌的主要任務，充分發(fā)揮陸海統(tǒng)籌對海洋強國建設的戰(zhàn)略引領作用，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。

把握海洋強國建設的內涵和要求

習近平同志指出，“21世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。”我國是一個陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中大國，建設海洋強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分。

為國家經濟發(fā)展和對外開放提供重要依托。世界海洋強國普遍高度重視海洋資源開發(fā)利用，正在走向深海、遠洋、極地，深海油氣、海底礦產、深海生物基因和遠洋漁業(yè)已成為國際海洋資源開發(fā)的熱點。改革開放40年來，我國海洋經濟快速發(fā)展，為國家經濟發(fā)展和對外開放作出了巨大貢獻?！?017年中國海洋經濟統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國海洋生產總值達77611億元，占國內生產總值的9．4％。同時，我國絕大部分外貿運輸通過海運完成。以陸海統(tǒng)籌推進海洋強國建設，要不斷加強對深海、遠洋、極地的探索與開發(fā)，充分發(fā)揮海洋對經濟發(fā)展和對外開放的重要作用。

以維護國家主權、安全、發(fā)展利益為目標。維護國家海洋戰(zhàn)略利益，是維護國家主權、安全、發(fā)展利益的重要內容，對建設海洋強國意義重大。我國擁有300多萬平方公里海洋國土，維護領土主權和海洋權益的使命光榮而神圣、任務繁重而艱巨。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國在維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護國家海洋權益方面成就卓著。以陸海統(tǒng)籌推進海洋強國建設，必須以維護國家主權、安全、發(fā)展利益為目標，堅定維護國家海洋權益，尋求與相關國家利益匯合點，推動世界各國共享海洋。

以綠色發(fā)展為引領。海洋為人類提供著豐富的物質財富，是人們生產、生活和運輸活動的重要空間和載體。海洋也是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護全球生態(tài)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有無可替代的作用。近年來，伴隨深海環(huán)境、氣候變化等領域研究不斷取得新進展，人們對海洋生態(tài)環(huán)境保護價值的認識水平不斷提升，合理有度開發(fā)利用海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境已成為世界各國的共識。以陸海統(tǒng)籌推進海洋強國建設，要尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，建立完善自然資源資產產權制度，落實資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度，讓綠色發(fā)展理念從大陸向大洋延伸，守護好海洋這片藍色國土。

以科技創(chuàng)新為引擎。習近平同志強調：“建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐?！焙Ｑ罂萍及l(fā)達，是海洋強國的重要標志?？梢哉f，海洋競爭實質上是高科技競爭，海洋開發(fā)的深度取決于科技水平的高度。近年來，圍繞海洋展開的國際競爭日益激烈，深海和極地探測，海底天然氣水合物、大洋多金屬結核等礦產資源勘查開發(fā)，海底隧道等海洋工程技術及裝備制造，海水種植和綜合利用，海底光纜和通信技術等，已成為全球高新技術競爭的新領域。以陸海統(tǒng)籌推進海洋強國建設，要搶占關鍵領域的高新技術研發(fā)制高點，在全球高科技競爭中掌握主動權。

明確陸海統(tǒng)籌的主要任務

堅持陸海統(tǒng)籌，關鍵是要轉變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念，進一步明確陸海統(tǒng)籌的主要任務，既提升海洋經濟、軍事、科技等硬實力，又增強海洋意識、海洋文明等軟實力。要堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設一起抓，在統(tǒng)籌推進陸地事業(yè)和海洋事業(yè)發(fā)展中加快建設海洋強國。

促進海洋經濟高質量發(fā)展。海洋蘊藏著人類生存發(fā)展的寶貴財富，是推動經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。近年來，雖然我國海洋經濟發(fā)展較快，但總體水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡、科技支撐能力不強等問題依然存在。堅持陸海統(tǒng)籌，促進海洋經濟高質量發(fā)展，就要不斷優(yōu)化資源配置，確立多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋經濟發(fā)展意識，構建陸?？臻g良性互動、陸海經濟一體化發(fā)展的新格局，推動海洋經濟向質量效益型轉變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變、海洋科技向創(chuàng)新引領型轉變、海洋維權向統(tǒng)籌兼顧型轉變，實現(xiàn)從單一的海洋產業(yè)向三次產業(yè)融合發(fā)展、開放多元的大海洋現(xiàn)代產業(yè)體系跨越。

開拓發(fā)展新空間。中華民族是世界上最早利用海洋的民族之一。但歷史上，由于受重陸輕海觀念的影響，人們缺乏海洋意識，以致未能實現(xiàn)向海發(fā)展、以海強國。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)在發(fā)展外向型經濟過程中實現(xiàn)了快速發(fā)展。珠江三角洲、長江三角洲和京津冀地區(qū)已成為我國發(fā)展水平高、質量優(yōu)、活力足的經濟中心地帶，成為新時代建設海洋強國的重要依托和引領力量。海洋是孕育新產業(yè)、引領新增長的重要領域，以陸海統(tǒng)籌推進海洋強國建設，就要大力優(yōu)化近岸海域國土空間布局，拓展海洋經濟發(fā)展空間，推動海洋經濟由近岸海域、海島向深遠海、極地延伸。

全方位推進生態(tài)文明建設。堅持陸海統(tǒng)籌，一項重要內容是構建陸海協(xié)調、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局，全方位推進生態(tài)文明建設。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，進一步明確了建設生態(tài)文明、建設美麗中國的總體要求。堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋生態(tài)文明建設，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，打破陸地與海洋之間的思維壁壘，準確把握陸域海域空間治理的整體性和聯(lián)動性。尤其要合理安排陸海資源開發(fā)利用的總量、時序和空間分布，建立陸海一體空間開發(fā)秩序，實現(xiàn)陸海空間資源保護、要素統(tǒng)籌、結構優(yōu)化、效率提升和權利公平的有機統(tǒng)一，建立永續(xù)發(fā)展的空間系統(tǒng)，全方位推進生態(tài)文明建設，依托海洋構建人與自然的生命共同體。

在陸海統(tǒng)籌中建設海洋強國

以陸海統(tǒng)籌建設海洋強國，要充分發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的引領作用，大力構建現(xiàn)代化海洋經濟體系，建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系，協(xié)同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，努力建設海洋經濟發(fā)達、海洋科技先進、海洋生態(tài)健康、海洋安全穩(wěn)定、海洋管控有力的海洋強國。

構建現(xiàn)代化海洋經濟體系。堅持陸海統(tǒng)籌，大力構建現(xiàn)代化海洋經濟體系，要以全國海洋經濟發(fā)展試點區(qū)為重點，發(fā)揮舟山群島新區(qū)、青島西海岸新區(qū)等以海洋經濟為主題的國家級新區(qū)的平臺作用，加快提升改造海洋漁業(yè)、船舶制造等傳統(tǒng)產業(yè)，穩(wěn)步推進深遠海油氣資源開發(fā)。支持海南自由貿易試驗區(qū)建設，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。高起點發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為主導的海洋經濟，加快發(fā)展海洋休閑娛樂、涉海金融等新興海洋服務業(yè)，完善涉海金融服務體系。積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應用等新興產業(yè)，積極建設現(xiàn)代化海洋牧場。

建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系。堅持陸海統(tǒng)籌、建設海洋強國，要建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系，牢固樹立大生態(tài)、大空間、大保護的理念。著眼于構建山水林田湖草生命共同體，科學劃定生態(tài)紅線，嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上線。統(tǒng)籌陸域開發(fā)與海域利用，統(tǒng)籌推進海岸帶和海島開發(fā)建設，統(tǒng)籌近海與遠海開發(fā)利用，優(yōu)化海洋開發(fā)和保護格局。明確海洋國土在空間規(guī)劃體系中的地位，探索規(guī)劃對象、規(guī)劃功能和規(guī)劃用途管制一體化格局，構建陸海統(tǒng)籌的國土空間開發(fā)與管制框架體系，建立陸海資源、產業(yè)、空間互動協(xié)調發(fā)展新格局。

構建全面開放新格局。堅持開放發(fā)展理念，協(xié)同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，積極構建全面開放新格局。習近平同志指出，“過去我國的開放基于沿海地區(qū)，面向海洋、面向發(fā)達國家，今后更多要考慮中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)開放，進一步向西開放、向周邊國家開放?！边@為堅持陸海統(tǒng)籌、構建全面開放新格局指明了方向。在新的時代條件下，推進“一帶一路”國際合作，要著力打通內陸開放、向西開放通道，暢通海上開放通道，在提升向東開放水平的同時，加快向西開放步伐，推動內陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，實現(xiàn)開放空間逐步從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網絡，推動建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調機制，促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。大力推動口岸基礎設施建設，暢通陸水聯(lián)運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作，形成陸海統(tǒng)籌、東西聯(lián)動的全面開放新格局。

（作者為中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長、研究員）